Міграційні питання у контексті розширення ЄС. Модернізація європейських поглядів на міграції. Політика відносно надання притулку в Європі.
Для регулювання потоків несанкціонованих мігрантів і біженців, з якими зіткнулися європейські країни, були прийняті заходи чотирьох видів.
По-перше, країни прагнули проводити політику «запобігання в'їзду», направлену на те, щоб не дати таким, що не мають належних документів іноземцям, а в їх числі і потенційним прохачам притулку, потрапити до Європи. Широкого поширення набули візові обмеження і штрафи, що накладаються на транспортні компанії за ввезення пасажирів без належних документів.
По-друге, були розроблені методи «переадресації» для тих, кому все-таки вдалося дістатися до кордонів. Суть їх полягала в тому, що відповідальність за розгляд клопотань про притулок таких осіб і надання їм захисту перекладалася на інші країни. Це стало можливо ще і тому, що до цього часу країни Центральної Європи вже перейшли в розряд країн, де біженці, хай і теоретично, могли б знайти захист. Після 1989 року більшість цих країн приєдналися до Конвенції ООН про статус біженців 1951 року, а в 90-і роки УВКБ ООН, Рада Європи і інші організації приклали немало зусиль для зростання можливостей цих країн у вирішенні проблем осіб, що шукають притулок, і біженців.
По-третє, держави все частіше удавалися до обмежувального застосування Конвенції 1951 року, прагнучи виключити деякі категорії заявників зі сфери обхвату визначення «біженець». Це скоротило частку визнаних біженцями людей. Багато хто з них дістав можливість залишитися в країні, де подавав клопотання про надання притулку, але з нижчим статусом, ніж офіційний статус біженця, і з меншою кількістю пільг. Прикладами таких статусів можуть служити «гуманітарний статус» і «винятковий дозвіл залишитися». Таким чином, признається, що люди потребують притулку, але зобов'язання приймаючих країн, особливо в частині возз'єднання сімей і надання передбачених Конвенцією проїзних документів, зведені до мінімуму.
По-четверте, були введені різні «стримуючі» заходи, включаючи досить розповсюджене автоматичне поміщення під варту осіб, що шукають притулок, відмову в наданні соціальної допомоги і обмеження в працевлаштуванні.
Заходи західних країн по коректуванню міграційної політики співпали із зусиллями по досягненню тіснішої економічної і політичної інтеграції за допомогою створення єдиного європейського ринку. Це припускало зняття всіх внутрішніх торгових обмежень для вільного пересування людей усередині Європейського співтовариства, що став частиною Європейського союзу (створеного в 1993 р. після набуття чинності Маастріхтського договору про Європейський союз). Але в той же час країни побоювалися, що свобода пересування в рамках Європейського союзу створить безліч нових проблем в області імміграції і надання притулку.
Процес узгодження міграційної політики країнами Західної Європи проходив важко. Більшість мір, що здійснювалися в 90-і роки, були зосереджені на координації і посиленні політики держав відносно допуску в ці країни. Так, в Шенгенській конвенції 1990 року містилися положення, що передбачають зміцнення співпраці між поліцейськими і судовими органами, взаємне визнання віз і посилювання санкцій проти перевізників. У Дублінській конвенції 1990 року були перераховані критерії для визначення того, яка з держав-учасників несе відповідальність за розгляд клопотання про надання притулку. Така тактика була покликана присікти спроби осіб, що шукають притулки, вибирати собі найбільш відповідну країну для розгляду клопотання, а також вирішити проблему осіб, що шукають притулки, за яких жодна країна не бажає брати на себе відповідальність.
Не дивлячись на значні засоби, що виділяються на заходи прикордонного контролю, жорсткі обмеження в області міграції не вирішили проблему проникнення до Європи великого числа нелегальних мігрантів. Усвідомлення урядами своєї нездатності поставити міграцію під контроль привело до висунення ряду радикальних пропозицій, таких як документ про «міграційну стратегію», підготовлений в 1998 році під егідою Австрії, головуючої тоді в Європейському союзі. У нім пропонувалося не тільки створити «лінію оборони» для захисту Європи від нелегальних мігрантів, але навіть містилася вимога внести поправки в Конвенцію 1951 року або розробити нову. Хоча документ піддався дружній критиці і був відкликаний, аналогічні незадоволені голоси ще не раз лунали в Європі і за її межами.
Паралельно з цими подіями Рада Європи, членами якої є переважне число європейських держав, а не тільки 15 країн-членів Європейського союзу, працювала над зміцненням захисту прав біженців як основних прав людини. У 1991 році Європейський суд з прав людини однозначно встановив принцип, за яким особ, що шукають притулок, не можна повертати в країну, де вони наражалися б на небезпеку переслідування. Положення Європейської конвенції по захисту прав людини і основних свобод 1950 року по таких питаннях, як затримання, право на сімейне життя і право на ефективні засоби судового захисту, також були рекомендовані для застосування відносно осіб, що шукають притулок, і біженців. В цілому, робота Ради Європи підкріплює і доповнює діяльність Європейського союзу, розширює права біженців і осіб, що шукають притулки, на всьому континенті.
У 90-і рр. XX ст. спостерігається зміна акцентів міграційної політики Європейського Союзу: поступово відбувається процес перенесення контролю із зовнішньої межі за межі Союзу. Про цю зміну свідчать такі ключові аспекти міграційної політики ЄС, як усунення першопричин імміграції в країнах третього світу, ефективніше управління міграційними потоками на всіх стадіях, контроль над в'їзду легальних іммігрантів.
Типологія трудової міграції в країнах Євросоюзу виглядає таким чином:
- міграція з метою здобування освіти (підрозділяється, як мінімум, на два підтипи – міграція за кордон на навчання і виїзд за кордон на стажування),
- переміщення професіоналів і бізнесменів
- міграція з метою звичайного працевлаштування за контрактом, обмеженого в часі,
- міграція з метою працевлаштування за умови поселення,
- міграція, пов'язана з етнічною зайнятістю, особливим способом життя, міжнародний туризм.
Етнічні конфлікти, військові протистояння і природні лиха в різних регіонах миру збільшили число біженців в Європі. Держави прагнули проводити політику «запобігання в'їзду», а також розробили методи «переадресації» для тих, кому вдалося дістатися до межі, і все частіше удавалися до обмежувального прийому біженців.
Іншою актуальною проблемою, з якою зіткнулися члени ЄС, є нелегальна міграція і пов'язані з нею проблеми зростання тіньової економіки, організованій злочинності, тероризму і так далі Як правило, нелегальне проникнення на територію країни здійснюється декількома основними способами:
-нелегальний перетин кордону без відповідних документів унаслідок неможливості в'їзду до країни на юридичних підставах,
- перетин кордону країни на законних підставах, відповідно до візи, але перебування понад покладений термін (overstayer),
- укладення фіктивного шлюбу з громадянами країни імміграції.
Склалися декілька достатньо відладжених каналів нелегальної міграції в країни Західної Європи (Південний, або балканський шлях, Східний шлях, Північний, або балтійський шлях, Середземноморський шлях).
Співпраця держав Європейських співтовариств в області внутрішніх справ і правосуддя почала розвиватися після оформлення в 1970 р. інституційного механізму – Європейської політичної співпраці, який був створений, головним чином, з метою координації їх зовнішньої політики і безпеки. У грудні 1975 р. за ініціативою урядів Великобританії і Німеччини була створена міжурядова група ТРЕВІ (TREVI Group). Спираючись на норми міжнародного права, група спочатку займалася протидією тероризму, згодом її функції були розширені і поширені на регулювання імміграції, візову політику, прикордонний контроль, протидію розповсюдженню наркотиків. У червні 2005 р. у Варшаві почало функціонувати Агентство по управлінню оперативною співпрацею на зовнішніх кордонах держав-членів ФРОНТЕКС (FRONTEX), пріоритетною функцій якого є аналіз ризику на окремих ділянках кордонів ЄС.
В даний час перед ЄС стоїть проблема вироблення нової ефективної інтеграційної політики. Європейська стратегія в області регулювання міграції спирається на чотири основні принципи: методичність, захист, інтеграція, кооперація. Політика ЄС відходить від розрізненого підходу до трудової, гуманітарної, нелегальної міграції і репатріації і розробляється як єдиний комплекс заходів. При цьому нормування міграційних потоків спрямовано на :
1) спрощення переміщення громадян ЄС в межах загальних кордонів,
2) введення єдиних правил по відношенню до громадян третіх країн,
3) посилення порядку перебування біженців і осіб, що шукають притулок,
4) вироблення і реалізацію сумісних мір протидії нелегальній міграції.
Політика так званої «контрольованої міграції», що проводиться Євросоюзом, припускає гармонізацію законодавчої бази в області процедури надання політичного притулку, правової практики по відношенню до іммігрантів, визначення порядку візового режиму і пересування в межах території ЄС громадян третіх країн.
