Политическая система — комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, то есть деятельность, связанную с функционированием государственной власти. Один из ключевых моментов любой политической системы это то, как в ней определены взаимоотношения между ассамблеей и правительством, то есть между законодательной и исполнительной властью.
Президентская система - система правительства, где исполнительная власть существует и председательствует (отсюда имя) отдельно от законодательного органа, перед которым это не ответственно и который не может, при нормальных обстоятельствах, отклонять это.
Парламентская - это система, в которой государственное управление осуществляется через парламент, где, таким образом, законодательная и исполнительная власть «сливаются» друг с другом. Формально эти ветви независимы друг от друга, в реальности же парламент и исполнительная власть (правительство) теснейшим образом связаны между собой — полная противоположность принципу разделения властей.
Для президентской системы характерно:
1. Президент и парламент избираются прямым голосованием на определенный срок независимо друг от друга (дуалистическая легитимность), каждый имеет свой собственный срок полномочий.
2. Президент обладает значительными полномочиями, на основе которых он действует, не нуждаясь в одобрении парламента.
3. Президент формирует кабинет министров и администрацию.
4. Отстранение президента от должности возможно только путем импичмента.
В президентской республике глава государства одновременно выступает и в качестве главы правительства. Чаще всего он избирается непосредственно народом, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим. Президент назначает членов кабинета министров, которые ответственны только перед ним. В президентской республике существует жесткое разделение властей и их значительная самостоятельность.
КРИТИКИ: Линц, Мэдисон, Горовиц И ДР.
СТОРОННИКИ: Дж. Паэулл, Нойстадт,
РИСКИ: 1)Наибольшая уязвимость президентской системы проявляется в дуалистической легитимности президента и парламента. В том случае, когда парламентское большинство выдвигает идеологические и политические альтернативы, противоположные курсу президента, поддерживаемому другой партией, неизбежен конфликт, поскольку обе стороны получили власть в результате народного голосования на основе свободной конкуренции между четко сформулированными альтернативными программами. Поэтому президентская система не стимулирует формирования сильных партий, так как президент скорее заинтересован в сохранении клиентелистских отношений, избегающих острых конфликтов. Эквадор иногда представляется как пример демократических отказов за прошлую четверть века. Президенты проигнорировали законодательный орган или обошли его в целом. У одного президента было Национальное собрание teargassed, в то время как другой был похищен парашютистами, пока он не согласился на определенные требования конгресса. С 1979 до 1988, Эквадор колебался через последовательность исполнительно-законодательных конфронтаций, которые создали близкую постоянную кризисную атмосферу в политике. В 1984, президент Леон Фебрес Кордеро попытался физически запретить новым Конгресса назначенным назначенцам Верховного Суда брать свои места. В Бразилии президенты достигли своих целей, создавая исполнительные агентства, по которым у Конгресса было право голоса.
2) Разделение полномочий — президентская система устанавливает президентство и законодательный орган как две параллельных структуры. Критики утверждают, что это создает нежелательный затор, и что он уменьшает ответственность, разрешая президенту и законодательному органу переместить вину друг другу. Президентские системы, как говорят критики, не предлагают избирателям вид ответственности, замеченной в парламентских системах. Или для президента или для Конгресса легко избежать вины, обвиняя другой. Описывая Соединенные Штаты, бывший Министр финансов К. Дуглас Диллон сказал, что "президент обвиняет Конгресс, Конгресс обвиняет президента, и общественность остается смущенной и чувствующей отвращение к правительству в Вашингтоне".
3) Препятствия для смены руководства — это требуется, что трудность в удалении неподходящего президента из офиса перед его или её термином истекла, представляет существенную проблему.
Парламентские системы существуют в большинстве либеральных демократий — как в конституционных монархиях, так и во многих республиках. Основу этих систем составляет взаимозависимость парламента и исполнительной власти. Последняя формируется собранием и несет перед ним полную политическую ответственность. Парламент, в свою очередь, должен доверять правительству и по отношению к проштрафившемуся премьеру прибегает к «высшей мере наказания» — вотуму недоверия. После этого встает задача создать новое правительство, которое устраивало бы большинство депутатов. Если эту задачу не удается решить в течение какого-то (как правило, установленного) срока, то назначаются новые парламентские выборы.
Глава государства в парламентской системе
Принципиальной особенностью парламентаризма является разделение эффективного и церемониального руководства. Первое осуществляется командой министров во главе с премьером, которая ответственна перед парламентом; второе возложено на формального главу государства, будь то конституционный монарх или выборный президент.
Премьер-министр и кабинет
Можно утверждать, что в современном мире наметилась тенденция к усилению премьер-министров в рамках парламентской системы. Но в разных странах это происходит по-разному. Сила премьер-министра определяется тем, в какой степени он контролирует назначение членов кабинета. В Великобритании премьер подбирает остальных министров по собственному усмотрению и может в случае необходимости их смещать.
В странах с фрагментированной многопартийной системой премьер в еще меньшей степени контролирует назначение министров. Например, в Бельгии и Нидерландах устанавливаются квоты участия коалиционных партий в правительстве: такие-то министерства должны возглавить социал-демократы, такие-то — либералы и т. д. В Италии, где в 50—60-х гг. христианские демократы редко вступали в союзы с другими партиями, сходным образом распределялись портфели между внутрипартийными фракциями. Понятно, что в такой ситуации премьер не может быть «первым среди равных». Главы правительств нередко сменяют друг друга, как в чехарде, в то время как отдельные министры кочуют из администрации в администрацию, опираясь на свой опыт руководства и устоявшиеся связи с бюрократами. Прислушиваться к мнению премьера они считают ниже своего достоинства.
РИСКИ: Проблема коллективной ответственности
Коллективная ответственность предполагает, что все члены правительства привержены общей политической линии и разделяют его судьбу и в случае успеха, и в случае поражения. Как заметил однажды лорд Мельбурн в бытность премьер-министром Великобритании, «не важно, что мы говорим, важно, чтобы мы все говорили одно и то же». Сплачивая кабинет, коллективная ответственность усиливает его позиции по отношению к парламенту и бюрократии. Если в Великобритании и бывших доминионах коллективная ответственность очень сильна, то прямо противоположная картина наблюдается в Италии. Эффективная координация деятельности отдельных министерств там отсутствует: главы ведомств часто враждуют между собой. В ФРГ канцлер осуществляет общий надзор за деятельностью министерств, но редко вмешивается в их практическую работу. Следует подчеркнуть, что полная коллективная ответственность остается недостижимым идеалом даже для Великобритании. Во-первых, отдельные министры располагают собственным политическим авторитетом и могут в крайних случаях апеллировать непосредственно к парламенту или к средствам массовой коммуникации, отстаивая свою самостоятельность. Во-вторых, премьер в принципе не может контролировать все решения, принимаемые членами кабинета. Ему просто-напросто недостает информации и (или) компетентности. Но как принцип коллективная ответственность очень важна для парламентской системы. Исполнительная власть сегодня может справляться со своей главной функцией — руководством, только если она постоянно и достаточно успешно решает бесчисленное количество разнообразных и очень сложных задач. Не удивительно, что ее фактические полномочия в большинстве стран мира, практикующих разные политические режимы, расширяются. В свою очередь, внутри исполнительной власти возрастает вес президентов и премьер-министров, призванных координировать всю ее деятельность. Во-первых, именно на них ложится ответственность за принятие решений, имеющих долгосрочные (на несколько десятков лет) последствия для жизни всего общества. Объем таких решений в современных условиях постоянно возрастает. Во-вторых, они же вынуждены заниматься «оперативным реагированием» на неожиданно возникающие проблемы чрезвычайной важности. Американский политолог Ричард Нойштадт заметил о президентах своей страны: «Пленники первоочередных вещей. И всегда есть что-то еще более первоочередное». Нетрудно заметить, что эти две стороны деятельности глав исполнительной власти противоречат друг другу. Это делает их профессию очень трудной. Нет нужды подробно говорить о том, что она опасна. Об этом красноречиво свидетельствует хроника государственных переворотов и политического террора.
Основная критика многих парламентских систем направлена на то, что глава правительства не может избираться населением непосредственно. Порой электорат бывает удивлен тем, кто становится премьером, как это случилось в Индии, когда в 2004 году им стал Манмохан Сингх, а не Соня Ганди. В президентской системе президент напрямую избирается народом, или через коллегию выборщиков (как в США), но в парламентской системе премьер-министр избирается партийными лидерами. Еще одна причина для критики, это отношения между исполнительной и законодательной властями. Поскольку нет очевидного разделения властей, есть мнение, что парламентская система дает слишком много власти исполнительным органам. В Великобритании премьер-министра традиционно называют «первым среди равных» членов кабинета. «The Economist» и бывший член парламента Грэм Аллен считают, что власть премьера за последние годы настолько расширилась, что он (или она) стал господствовать над правительством, и былой коллегиальности больше нет. Теперь премьер выглядит как «Луна среди звезд», как однажды заявил «The Economist». «Вместо былого здорового баланса власти мы имеем премьера, который как какой-то Кинг-Конг возвышается посреди иссохшей законодательной поросли».
Много ключевых теоретических различий существуют между президентским и системой кабинета:
В президентской системе центральный принцип - то, что законодательное и исполнительные власти правительства должны быть отдельными. В отличие от этого, в парламентаризме, исполнительная власть во главе с советом министров, возглавляемым Премьер-министром, кто является непосредственно ответственным перед законодательным органом и часто имеет их фон в законодательном органе (независимо от того, называют ли это "парламентом", "диетой", или "палатой").
Как с президентским сроком полномочий набора, законодательный орган также существует в течение срока полномочий набора и не может быть распущен раньше срока. В отличие от этого, в парламентских системах, законодательный орган может как правило распускаться на любой стадии во время ее жизни главой государства, обычно на совете или одного только Премьер-министра, Премьер-министром и кабинетом, или кабинетом.
В президентской системе у президента обычно есть специальные привилегии в постановлении законодательства, а именно, владение властью вето по законодательству счетов, в некоторых случаях подвергните власти законодательного органа взвешенным большинством, чтобы отвергнуть вето. Однако, чрезвычайно редко для президента иметь власть непосредственно предложить законы, или отдать голос на законодательстве. Законодательный орган и президент, как таким образом ожидают, будут служить сдержками и противовесами на полномочиях друг друга.
Президентским системным президентам можно также дать много конституционных полномочий в осуществлении офиса Главнокомандующего, конституционное название, данное большинству президентов. Кроме того, президентская власть, чтобы принять послов в качестве главы государства обычно интерпретируется как предоставление президенту широкие полномочия провести внешнюю политику. Хотя полупрезидентские системы могут уменьшать президентскую власть повседневно правительственные дела, полупрезидентские системы обычно дают власть президента над внешней политикой.
К президентским республикам относят США, большинство республик Латинской Америки и Африки.
Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.
