Региональная интеграция как явление возникла после Второй мировой войны. В 1949 г. СССР и социалистические государства Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) учреждают Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). В 1950 г. в Западной Европе создается Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), в 1957 г. — Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а в 1959 г. — Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). В 1960-е и 1970-е годы возникают многочисленные группировки развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, чему в значительной степени способствует процесс деколонизации. На рубеже 1980— 1990-х годов оформляются Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Общий рынок стран Южного Конуса (Меркосур), Содружество Независимых Государств (СНГ) и несколько других группировок на пространстве бывшего СССР.
Признаки. Термин «интеграция» происходит от латинского корня integr, что значит «целый», т.е. интеграция предполагает образование новой общности. Научный коллектив кафедры европейской интеграции МГИМО выделяет семь основных признаков региональной интеграции:
• региональная интеграция является игрой с положительной суммой. Она выгодна как каждому участнику, так и группировке в целом. Объединившись, государства-члены получают преимущества, которых не могли бы добиться в одиночку (так называемый синергетический эффект); Синергия- это результат совместного действия двух или нескольких сил, превышающий сумму их отдельных действии
Эффект мультипликатора!!!!! (стимулирующее воздействие одних секторов интеграции на все другие.) Эффект мультипликатора похож на эффект снежного кома: могучий прирост инвестиций в одной из отраслей вызывает прирост потребления и дохода не только в данной отрасли, но и в смежных отраслях вторичного, третичного и последующего порядка. Итоговый прирост национального дохода оказывается больше первичной суммы инвестиций.
• региональное объединение выделяется из остального мира и обосабливается от него. Обычно либерализация потоков товаров, капиталов, услуг и людей внутри интеграционной группировки сочетается с намеренной или невольной дискриминацией аутсайдеров;
• региональная интеграция — сознательный и добровольный процесс. Усиление взаимозависимости государств (например, вследствие активной внешней торговли, деятельности ТНК и финансовых групп) без участия правительств не является интеграцией. Отечественный исследователь Ю.В. Шишков называет это интегрированием. Интегрирование может быть как предпосылкой, так и следствием региональной интеграции. Поскольку интеграция — дело сугубо добровольное для всех ее участников, силовое объединение территорий и создание империй не является интеграцией;
• интеграция охватывает внутреннюю и внешнюю политику государств-членов. Например, в ЕС действуют общие правила конкуренции и принципы государственной бюджетной политики; существует гражданство ЕС. В отличие от региональных группировок международные организации регулируют в основном трансграничные процессы (на юридическом языке — отношения, осложненные международным элементом). Поэтому деятельность ВТО нельзя назвать интеграцией;
• региональная интеграция охватывает многие сферы общественной жизни: экономику, политику, право, экологию, миграцию рабочей силы, науки и технику, образование и т.д. Международные же организации (за исключением региональных) обычно действуют в одной сфере. Так, МВФ занимается валютными отношениями, МАГАТЭ — ядерной энергетикой, ОПЕК — производством и поставками нефти, поэтому они не относятся к интеграционным группировкам;
• обычно региональная группировка имеет общие органы и нормативную базу. Общие органы могут действовать на основе межправительственного сотрудничества, в рамках которого решения принимаются представителями государств-членов на основе консенсуса.
В наиболее продвинутых интеграционных группировках страны делегируют наднациональным органам часть государственного суверенитета;
• региональная интеграция базируется на представлении об общей будущей судьбе ее участников. Такое представление обычно (но не обязательно) опирается на общую историю и культуру. Концепция будущей общей судьбы предполагает, что члены объединения имеют постоянные обязательства в отношении друг друга.
Задачи интеграции. Главная общественная цель для интегрированных государств- создание макс. Успешной страты. Цель каждой отдельно взятой страны- обеспечить себе максимально благоприятную стратегическую перспективу.
Интеграция ставит и решает конкретные задачи. В рамках современного мирового опыта из них выделяются три наиболее важные:
• укрепление позиций группировки в мире;
• политическая стабильность внутри региона;
• развитие экономики и рост благосостояния.
Решить задачи торговой политики
Создать благоприятную внешнеполитическую среду, стабильную обстановку
В зависимости от специфики и «возраста» группировки приоритетность задач варьируется, но их набор остается неизменным.
Стадии интеграции. Современную классификацию стадий региональной интеграции предложил в 1961 г. известный американский экономист венгерского происхождения Бела Балаша. По его мнению, можно выделить следующие основные стадии.
1. Зона свободной торговли — подразумевает отмену таможенных пошлин и квот в торговле между государствами-членами. При этом каждый из участников сохраняет собственный торговый режим в отношении третьих стран. (НАФТА, АСЕАН, СНГ)
2. Таможенный союз — возникает, когда участники зоны свободной торговли вводят общий таможенный тариф и переходят к единой торговой политике в отношении третьих стран.(МЕРКОСУР, Андское сообщество, СНГ в рамках Таможенного союза)
3. Общий внутренний рынок — означает таможенный союз, обеспечивающий свободу движения товаров, плюс свободное движение услуг, капиталов и лиц.
4. Экономический и валютный союз — формируется на основе общего внутреннего рынка путем введения общей экономической политики и единой валюты. (ЕС)
5. Политический союз — предполагает добавление к экономическому и валютному союзу общей внешней и внутренней политики, что максимально приближает региональное объединение к конфедерации или федерации. Политический союз пока рассматривается как теоретическая возможность. Принятие Евросоюзом конституции могло приблизить его к политическому союзу, однако эта попытка не удалась.
Принципы построения интеграции. Деятельность интеграционных объединений в различных частях мира позволяет выделить общие принципы их построения.
1) Интеграция является общим проектом для всех ее участников. Именно проектом, а не чудодейственным средством, которое моментально повышает уровень благосостояния и международный статус любой страны. Интеграция смещает баланс выгод и издержек глобализации в пользу стран-членов и нередко создает льготные условия для наиболее слабых участников. Дальше все зависит от самих стран: одним удается использовать преимущества интеграции, другим — нет.
2)Интеграция требует постепенности. Шесть стран, подписавших в 1957 г. договор о создании ЕЭС(европейское экономическое сообщество), готовили переход к таможенному союзу в течение 11 лет, и он заработал летом 1968 г. Общий рынок (т.е. свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и людей) оформился в ЕС к 1992 г. — спустя 35 лет после образования Сообщества. Путь к валютному союзу занял более 40 лет.
3)Интеграции нужен адекватный механизм принятия решений и их реализации. Нынешний успех Европейского Союза стал возможен благодаря многолетней практике согласования позиций и поиска компромиссов. Органы ЕС, несмотря на излишнюю бюрократизацию, выполняют свои главные задачи. Они позволяют принимать коллективные решения, отвечающие интересам всего сообщества, и контролируют их исполнение.
Противоречия интеграции. В любой интеграционной группировке, помимо разногласий между отдельными странами, возникает четыре узла постоянных противоречий.
Первое противоречие возникает между общими и национальными интересами. При создании ЕОУС все были согласны, что для успешного развития угольной и сталелитейной промышленности необходимо устранить таможенные барьеры в торговле. На практике же Франция и Бельгия пытались сохранить таможенную защиту национальных шахт и металлургических заводов, опасаясь, что они не выдержат конкуренции с немецкими.
......В Меркосур было решено сформировать к 2006 г. таможенный союз и ввести общий таможенный тариф. Бразилия как наиболее индустриально развитая страна была заинтересована в низких пошлинах на продукцию традиционных отраслей (где она вполне конкурентоспособна) и в высоких — на оборудование и технически сложные изделия (производство которых она только начинает осваивать). Аргентина, Парагвай и Уругвай, напротив, стремились защитить свои немногие экспортные отрасли (преимущественно традиционные и трудоемкие) и максимально открыть рынки оборудования, которое они не производят, а только импортируют. Как следствие, общий тариф Меркосур содержит десятки изъятий........
Второе противоречие — между национальным суверенитетом и полномочиями группировки. По мере развития ЕС круг вопросов, которые решаются наднациональными органами, постоянно расширяется. Это значит, что национальные правительства все чаще должны подчиняться коллективной воле, в том числе интересам других стран-членов. Одновременно органы ЕС вынуждены отходить от единогласных решений, заменяя их голосованием большинством (простым или квалифицированным).............В противном случае интеграционное объединение может стать плохо управляемым, потерять мобильность. Однако передача на наднациональный уровень функций, традиционно связываемых с понятиями государственности и суверенитета, всегда проходит очень трудно.
Третье противоречие — между прогрессом интеграции и целостностью группировки. По мере развития интеграции оказывается, что часть стран не может или не желает участвовать в новых проектах. В Евросоюзе проблема разных скоростей впервые обозначилась при строительстве валютного союза, когда Великобритания и Дания оговорили свое право не переходить на единую валюту. В 2010 г. в зону евро входило 16 из 27 стран ЕС. Великобритания и Дания не присоединились к шенгенской зоне, хотя ее участниками стали не входящие в ЕС Норвегия, Исландия и Швейцария.
Четвертое противоречие — между дееспособностью и правоспособностью группировки. На практике оно предстает как разрыв между планами руководителей объединения и общественным мнением. Успешно развивающаяся интеграция предполагает постепенную передачу власти с национального уровня на наднациональный. Это может вызывать недовольство населения, поскольку на высоких стадиях интеграции рядовым гражданам становится все сложнее понимать ее цели и правила. В итоге общественная поддержка интеграции снижается, и перед руководством объединения возникает дилемма: принимать решения, не считаясь с мнением населения (что противоречит принципам демократии), либо ограничить темп интеграции.
Выводы, проблемы, тенденции
1. Становление и распространение региональной интеграции как явления происходят во второй половине XX в. в тесной связи с развитием процессов глобализации. Интеграция основывается на общих экономических и политических интересах соседствующих государств и на осознании ими единства своей будущей исторической судьбы. Активно действующее интеграционное объединение позволяет сместить баланс выгод и издержек глобализации в пользу стран-членов.
2. Региональная интеграция способствует решению нескольких крупных задач: достижению и поддержанию политической стабильности в регионе, развитию экономики и росту благосостояния участвующих стран, а также укреплению позиций группировки в мире. Для успеха интеграции необходимо соблюдение определенных условий, в том числе наличие коллективной ответственности, существование эффективного механизма принятия и исполнения решений, а также постепенное движение от простых форм интеграции к сложным.
3. Деятельность интеграционной группировки порождает устойчивые противоречия. Их источником становятся несовпадение общих и национальных интересов, необходимость делегировать национальный суверенитет наднациональным органам, сложности с поддержанием единого темпа интеграции всеми ее участниками, а также потребность обеспечивать общественную поддержку интеграционных планов.
4. Успех Европейского Союза стал возможен благодаря уникальному сочетанию в Европе факторов, способствовавших интеграции. В их числе наличие развитого промышленного потенциала, присутствие в объединении нескольких крупных стран одинакового размера, тесная культурная и историческая общность европейских народов, а также особенности послевоенного положения Западной Европы. Однако в начале XXI в. баланс сил между крупными и малыми участниками ЕС оказался нарушенным, а европейские культурные традиции подвергаются растущему влиянию извне.
Политические элиты приводят свои страны в интеграционные объединения не столько ради того, чтобы активизировать обмен с соседями (хотя это весьма полезно), сколько ради благоприятной стратегической перспективы.
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о нарастании в сознании государств необходимости региональной интеграции, которая на сегодняшний день является наилучшей моделью существования в современном мире
