Действующая Конституция, разработанная специальной комиссией, была принята на сессии Всекитайского собрания народных представителей 4 декабря 1982 г. После образования Китайской Народной Республики в 1949 г. ее основные законы принимались соответственно в 1954, 1975, 1978 гг. Два предыдущих программных документа (1975 и 1978 гг.) разрабатывались под сильным влиянием эклектических идей основателя социалистического Китая Мао Цзэдуна (1893-1976) и носили кратковременный характер. Современный основополагающий документ как бы подвел черту под волюнтаристскими экспериментами коммунистической номенклатуры типа политики "большого скачка" и "великой культурной революции", осуществлявшимися в первые десятилетия существования КНР. Конституционные преобразования способствовали тому, что это самое большое по численности населения государство мира интенсивно и динамично развивается. По экономическому потенциалу КНР еще несколько лет назад вошла в пятерку стран с самым крупным валовым внутренним продуктом (ВВП). За три десятилетия проведения радикальных реформ и политики открытости это государство сумело увеличить свой валовый продукт в 15 раз. По прогнозам ряда западных и китайских аналитиков, на долю КНР в 2020 г. придется 23% мирового ВВП, тогда как на долю США - лишь 18%.
Конституция 1982 г. состоит из 138 статей, объединенных в четыре главы. Отметим следующие ее характерные черты.
1. Это Конституция социалистического типа, в ее основу положены марксистско-ленинские идеи. Поэтому официальной идеологией КНР является социалистическая идеология, а государство развивает социалистическое просвещение. В повседневной пропаганде акцент все чаще делается на китайский патриотизм.
2. Декларируется принадлежность власти народу, КНР провозглашается социалистическим государством демократической диктатуры народа.
3. Установление особого места в экономической системе и привилегированного режима для государственной собственности, составляющей важнейшую основу китайского социалистического общественного строя. В то же время допускаются другие формы собственности, включая частную, если они служат целям социалистического строительства.
4. На современном этапе взят курс на осуществление радикальных социально-экономических реформ, обозначаемых в КНР как политика "социалистической модернизации". Поэтому в 1990-е гг. появились конституционные положения о задаче строительства социалистической рыночной экономики и социалистического правового государства.
5. Конституция устанавливает унитарную форму государственного устройства. Однако допускаются и достаточно широко используются различные формы административной автономии (автономный район, автономный округ, автономный уезд). Это имеет принципиальное значение, так как КНР - многонациональное (полиэтническое) государство, хотя подавляющее большинство в структуре населения - этнические китайцы.
7. Конституция исходит из социалистической доктрины прав и обязанностей гражданина. Права и свободы подчинены целям и задачам социалистического строительства. В 2004 г. ее текст был дополнен общим указанием, согласно которому "государство соблюдает и гарантирует права человека".
Основные права и обязанности граждан
Основы правового положения человека и гражданина выражают социалистический характер китайской государственной идеологии, что закреплено в гл. 1 и 2 Конституции КНР. К принципам правового положения личности относятся: равенство граждан перед законом, равноправие мужчины и женщины, ненанесение гражданами при осуществлении своих прав и свобод ущерба интересам государства, общества и коллективов, законным правам других граждан. Подчеркивается, что государство охраняет права и интересы женщин, обеспечивает им равную с мужчинами оплату за равный труд, воспитывает и выдвигает кадровых работников из числа женщин (ч. 2 ст. 48 Конституции КНР).
Законодатель закрепил в целом небольшую номенклатуру основных прав и свобод с акцентом на социально-экономические права. Однако провозглашенное право на труд фактически не гарантировано государством, и в стране существует безработица. С большими ограничениями действует право на образование. Полностью не ликвидирована неграмотность, хотя прогресс в этой сфере несомненен. Отсутствует единое право на социальное обеспечение в старости в общегосударственном масштабе. Согласно Конституции граждане КНР в старости, в случае болезни или потери трудоспособности имеют право на получение от государства и общества материальной помощи. Декларировано право на отдых, которое фактически существенно ограничено.
Среди политических прав и свобод закреплены право избирать и быть избранным, свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, а также свобода вероисповедания. Они используются в соответствии со своим прямым назначением и не должны наносить вред обществу и государству. Китайские граждане имеют право обращаться с критикой и предложениями в адрес государственных органов или государственных служащих, могут вносить в соответствующие органы жалобы и заявления по поводу нарушений закона. В то же время основные нормы не предусматривают права на образование политических партий, вступление и свободный выход из них. Допускается лишение политических прав по закону.
В связи с политикой реформирования китайского общества действующая Конституция достаточно большое внимание уделяет личным (гражданским) правам и свободам. Предусмотрены права на личную свободу и неприкосновенность, честь и достоинство, неприкосновенность жилища, свободу и тайну переписки, а также на получение компенсации ущерба, причиненного государственными органами и государственными служащими в результате посягательства на гражданские права. Закреплен принцип государственной охраны брака, семьи, материнства и младенчества. Запрещается нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми.
Специально сказано о закреплении прав этнических китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо).
В Конституции установлены обязанности: защищать единство КНР и сплоченность всех национальностей; защищать родину и отражать агрессию; соблюдать Конституцию и законы; хранить государственную тайну; беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок; уважать нормы общественной морали; платить в соответствии с законом налоги. Воинская служба и участие в народном ополчении являются почетной обязанностью китайских граждан. Государство осуществляет планирование рождаемости и проводит жесткую демографическую политику, направленную на снижение высоких темпов роста населения. Фактически в городах проводится курс "одна семья - один ребенок", что влияет на поведение супругов: они обязаны осуществлять плановое деторождение. Это позволило снизить высокие темпы прироста населения.
Существует институт смертной казни, который китайскими властями применяется достаточно активно. Высшая (исключительная) мера наказания предусмотрена более чем 60 статьями Уголовного кодекса КНР. Например, за тяжкие насильственные преступления, серьезные финансовые махинации, сутенерство и даже за порчу трубопроводов и несанкционированные раскопки древних захоронений.
Конститу́ция Кита́йской Наро́дной Респу́блики (кит. упр. 中华人民共和国宪法, пиньинь: Zhōnghuá Rénmín Gònghéguó Xiànfǎ) — основной закон Китайской Народной Республики.
После провозглашения Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 году в стране четырежды сменялись Конституции. Предшествующие Конституции КНР принимались в 1954, 1975 и в 1978 годах. Четвёртая, действующая Конституция КНР была принята в 1982 году. В 1988, 1993, 1999 и 2004 годах в неё вносились изменения.
Конституция Китайской Народной Республики 1982 года[править | править вики-текст]
История принятия[править | править вики-текст]
Ныне действующая Конституция КНР разработана на основе всенародного обсуждения. Она официально обнародована и принята к исполнению после утверждения на пятой сессии Всекитайского Собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г.
В ней унаследованы основные принципы первой Конституции 1954 г., при этом особое внимание уделено обобщению опыта развития социализма в Китае и усвоенного мирового опыта. Конституция учитывала не только реальную ситуацию, но и исходила из перспектив развития страны. В этом и проявляется китайская специфика конституционного регулирования.
Во время принятия она отвечала требованиям политического, экономического и культурного развития страны в новый период социалистической модернизации. Специально было отмечено, что Конституция «в форме закона зафиксировала результаты борьбы народов Китая, определила основной строй и основные задачи государства. Конституция — основной закон страны, имеет высшую юридическую силу. Все народы страны, все государственные органы и Вооруженные Силы, все политические партии и общественные организации, предприятия и учрежденияруководствуются положениями Конституции как основным критерием своей деятельности, ответственны за соблюдение Конституции и проведение её в жизнь»[1].
«В дальнейшем коренная задача государства — общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность с тем, чтобы собственными силами и упорной борьбой постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники, превратить нашу страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое социалистическое государство»[1].
При её принятии специально оговаривалось также, что Тайвань «является частью священной территории Китайской Народной Республики. Завершение великого дела воссоединения Родины — священный долг всего китайского народа, в том числе и наших соотечественников на Тайване»[1].
Структура и поправки[править | править вики-текст]
Конституция КНР 1982 г. содержит Предисловие и 4 главы, имеющие 138 статей. Главы Основного закона страны:
· «Общие положения»
· «Основные права и обязанности граждан»
· «Государственное устройство»
· «Государственный флаг, Государственный герб, столица КНР».
В апреле 1988 г. на первой сессии ВСНП 7-го созыва, в марте 1993 г. на первой сессии ВСНП 8-го созыва и в марте1999 г. на второй сессии ВСНП 9-го созыва были приняты поправки к Конституции, внесены изменения и дополнения в некоторые положения действующей Конституции, после чего Конституция стала ещё больше соответствовать реалиям страны и потребностям её развития[2].
В 2004 году Конституция КНР была существенно дополнена. В неё были добавлены положения «о стимулировании гармоничного развития строительства материальной, политической и духовной культуры; создании и усовершенствовании режима соцобеспечения; защите частного имущества; уважении и гарантии прав человека».
Общие конституционные положения
Конституция КНР гласит: «Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян; Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй» (ст. 1).
Права и обязанности человека и гражданина по Конституции КНР 1982 года[править | править вики-текст]
Согласно Конституции КНР, все граждане равны перед законом, и государство обязано соблюдать и защищать права человека. Каждому гражданину КНР конституционно гарантированы (гл. 2):
· права избирать и быть избранным;
· право на свободу слова, печати, собраний, создания обществ, шествий и демонстраций;
· личную свободу;
· уважение человеческого достоинства и личной жизни;
· неприкосновенность жилища и законного частного имущества;
· свободу переписки и сохранение тайны переписки;
· право критиковать и вносить предложения в адрес любого государственного учреждения и государственного служащего;
· право контроля над деятельностью государственных учреждений и государственных служащих;
· право на отдых и материальную помощь государства и общества по старости, болезни или при потере трудоспособности;
· право на научную, литературную, художественную и иного рода культурную деятельность.
В качестве конституционных обязанностей устанавливаются (ст. 52-56):
· защита единства государства и сплочённости всех национальностей страны;
· соблюдение Конституции и законов;
· сохранение государственной тайны;
· обережение общественной собственности;
· соблюдение трудовой дисциплины и общественного порядка, уважение к нормам общественной морали;
· охрана безопасности, чести и интересов Родины;
· защита Родины и отражение агрессии (установлена как «священный долг каждого гражданина Китайской Народной Республики» — ст. 55).
· Воинская служба и участие в народном ополчении (в соответствии с законом являются почетной обязанностью граждан Китайской Народной Республики — ст. 55).
· Обязанность платить налоги.
Главный источник конституционного права КНР – это Конституция КНР 1982 года, состоящая из введения и 4-х глав, объединяющих 138 статей. Проект Конституции разрабатывался в течение двух лет конституционной комиссией, созданной ЦК КПК. Затем проект прошел полугодовое всенародное обсуждение. После чего Конституция была принята Всекитайским собранием народных представителей.
Во введении сформулированы 5 принципов внешней политики КНР:
·взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности;
·взаимное ненападение;
·невмешательство во внутренние дела друг друга;
·равенство и взаимная выгода;
·мирное сосуществование.
При этом устанавливается, что Китай «решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма».
Конституция закрепляет основные принципы и формы осуществления национальной политики, провозглашает равенство всех национальностей, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку, закрепляет курс на ускоренное развитие районов, где проживают национальные меньшинства. Статьи с 6 по 18 Конституции КНР определяют основные черты экономической системы Китая. Закрепляется множественность форм собственности.
Основой социалистической экономической системы, согласно ст.6 Конституции, является общественная собственность, которая выступает в форме «общенародной собственности и коллективной собственности трудящихся масс», при которой «ликвидируется эксплуатация человека человеком», осуществляется принцип «от каждого по способностям – каждому по труду». Сектор экономики, основанный на государственной собственности, определен как «руководящая сила в народном хозяйстве». Согласно ст.11 Конституции «Государство допускает существование и развитие частного сектора в пределах, установленных законом». Допускается индивидуальная собственность городских и сельских тружеников. Однако, прочие формы собственности рассматриваются Конституцией лишь как «дополнение к социалистической экономике, основанной на общей собственности». Поправки, внесенные в Конституцию в 90-е годы, заменили ранее существовавший Конституционный принцип всеобъемлющего планирования на новый принцип государственного макрорегулирования.
Вторая глава Конституции КНР посвящена основам конституционного статуса граждан КНР. В ней сформулировано понятие гражданства КНР, провозглашаются основные права и свободы граждан, их конституционные обязанности, а также гарантии прав и свобод.
Самой большой по объему главой Конституции КНР является III глава «Государственная структура», состоящая из 7 разделов, в которых закрепляется система, порядок формирования, правовое положение государственных органов: ВСНП, Государственного Совета, Председателя КНР, Центрального военного совета, местных собраний народных представителей и местных народных представительств, органов самоуправления в административных автономиях, органов суда и прокуратуры.
IV глава Конституции посвящена государственной символике КНР.
Конституция КНР 1982 года является «жесткой». Согласно ст.64 изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета ВСНП или 1/5 общего числа депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов всех депутатов ВСНП. Поправки в Конституцию вносились в 1988, 1993, 1999 и 2004 годах.
