Данный период охватывает огромный промежуток времени, где кяхтинская торговля[14] играет решающую роль в становлении и ведении политических отношений с Китаем, она является постоянным признаком периода, и заключение Кяхтинского договора, которое произошло в 1727 г., дает повод некоторым исследователям называть данный период кяхтинским.
Он характеризуется становлением мирных, но не менее сложных отношений империи Цин и России. Нерчинский русско-китайский договор 1689 г. создал относительно стабильные условия на русско-цинской границе, а также создал основу для нарождающейся регулярной русско-китайской торговли. Именно действия по концентрации русско-китайской торговли в руках государства явились основной причиной дальнейших осложнений в русско-цинских отношениях.
Российские купцы, торговавшие на территории Северной Монголии, невольно стали привязывать кочевников Халхи к рынкам России, втягивая их тем самым в орбиту политического влияния России. Цинские власти, окончательно присоединившие Халха-Монголию в 1691 г., были крайне не заинтересованы в росте русского влияния в регионе. Несомненно, что Империя Цин стремилась разными способами уменьшить стремительно возрастающее влияние России. Порой эти методы были радикальными, как например то, что в нарушение статьи Нерчинского договора 1689 г., монголам было запрещено торговать с русскими купцами (вплоть до запрета на въезд русских караванов).
С целью возобновить русско-китайскую торговлю в Пекин в 1727 г. прибывает миссия Л. Измайлова, но, не имея полномочий на решение политических вопросов, миссия потерпела неудачу. Здесь ярко выражена позиция Москвы, стремившаяся как расширять своё влияние в Северной Монголии, так и параллельно с этим торговать с Китаем. Россия, как и прежде, не хочет поступаться своими интересами и за раз надкусить пирог сразу с двух концов. Однако полный разрыв торговых отношений с Россией стал серьёзной ошибкой Цинской дипломатии, приведшей к крайне отрицательным для империи Цин последствиям.
Рычаг давления был потерян, и теперь Россия могла перейти к более решительным методам и уже в 1722 году в Джунгарское ханство была отправлена миссия Унковского, который должен был вести переговоры о вступлении Джунгарии в российское подданство, то есть о русско-джунгарском союзе. Разумеется, понятно, что создание русско-джунгарского союза привело бы, как минимум, к обострению русско-цинских отношений, а как максимум к русско-цинской войне. Однако Россия была совершенно не против такого поворота событий. Планы рушит смерть императора Канси, вследствие чего, Джунгария повременила с союзом.
Это была огромная неудача, которая оставила Россию без двух возможных союзников. Именно попытка возвратить былые позиции в отношениях с империей Цин и возобновить русско-китайскую торговлю, а так же стремление цинской стороны обезопасить фланг путём демаркации границы и явились причиной посылки в 1725 г. в Китай посольства С. Рагузинского. После долгих переговоров сначала был заключён Буринский трактат (20 августа 1727 г.), а далее и сам Кяхтинский договор(21 октября 1727 г.), в который отдельной статьёй был включён Буринский трактат.
Кяхтинский договор 1727 г.[15] – стал точным повторением ситуации, происходившей в Нерчинске в 1689 г. Только на этот раз Россия передавала Китаю северомонгольские территории в обмен на возобновление караванной торговли. При этом вся торговля с Россией теперь полностью регулировалась государственными органами империи Цин, что обеспечило для империи новый рычаг давления на Россию, на всю её дальневосточную и частично центральноазиатскую политику.
За возобновление караванной торговли Россия заплатила не только своими территориями и влиянием в Халхе, но и международным авторитетом. Отныне переписка между Россией и империей Цин стала вестись не между царём и богдыханом, а через Сенат и Лифаньюань (палата сношений с варварами), что означало подтверждение Россией статуса зависимой от Цинской империи державы. Однако Кяхтинский договор официально закрепил существование Русской Духовной миссии в Пекине, которая фактически играла роль посольства России в Китае. Но не стоит отрицать, что подписание данного договора было более значимо для империи Цин, чем для России.
После заключения Кяхтинского договора, основной политической проблемой в российско-цинских отношениях становится джунгарский вопрос. Основной задачей внешней политики Цинской империи на этот период становится ликвидация Джунгарского ханства, что позволило бы достигнуть двух стратегических целей: во-первых, сделать весь монгольский мир подконтрольным империи Цин; во-вторых, продолжить осуществление основной внешнеполитической цели империи (территории Джунгарского ханства должны были играть роль буфера созданного вокруг внутреннего Китая). Россия же, напротив, была заинтересована в сохранении Джунгарского ханства, как нейтрального, а иногда, и зависимого, соседа, хорошие отношения с которым позволяли бы оказывать давление на цинский Китай. Россия приложила все возможные силы, чтобы создать дипломатическую блокаду империи Цин вплоть до запрета маньчжурским послам посещать казахов и Бухару, которых последние хотели склонить к походу против Джунгар. В этот промежуток времени (1728 – 1805 гг ) война между джунгарами и цинами протекала с переменным успехом, а переговоры, начатые ещё в 1734 г., закончились только в 1740 г. Россия в результате данной войны получила некоторое число перебежчиков из Халхи и ослабление двух соседей.
