Африка по многим параметрам перестает быть периферией мировой политики, к каковой ее пытались относить многие аналитики (часто небезосновательно) с середины 80-х годов XX в. В начале третьего тысячелетия континент занимает особое место в формирующейся структуре современного мироустройства. Отставая от других регионов по уровню экономического, он обладает богатейшими запасами минеральных ресурсов(патина, кобальт, хромит, фосфат)
Африка производит какао, хлопк, кофе, другие продукты тропического и субтропического земледелия, древесину твердых и ценных пород. Континент располагает большими возможностями для всестороннего раскрытия своего обширного потенциала, для его превращения в зону успешного и взаимовыгодного международного партнерства. Африканские страны составляют значительную часть членов ООН, представлены в Совете Безопасности, играют важную роль в других авторитетных международных форумах. Без их участия невозможно устойчивое функционирование системы международных отношений, развитие мировых хозяйственных связей, воссоздание целостной и стабильной системы международной безопасности.
С другой стороны, в начале XXI в. континент стал тем элементом, который «выпадает» из формирующейся новой системы глобальных взаимоотношений и, если не принять принципиальных мер, будет тянуть назад все мировое развитие. Это следствие системного кризиса, переживаемого большинством стран Африки.
Причин данного кризиса множество, даже простое их перечисление займет немало места. Они в значительной степени обусловлены тем, что глобализация застала Африку в период перехода от традиционного общества к современному, когда старое уже частично разрушено, а новое находится в зачаточном состоянии, что выражается в субъективности выбора моделей развития, которые к тому же часто навязывались извне.
К историческим причинам системного кризиса можно отнести также длительное изолированное существование континента, последствия евро- американской работорговли. Она лишила Африку миллионов наиболее развитых в физическом и интеллектуальном плане мужчин и женщин, прервала естественный ход развития государств и народов. До сих пор сказываются последствия векового колониального господства, заложившего масштабные структурные диспропорции в экономику африканских государств.
центры не могут предложить более или менее реальной программы выхода из сложившегося положения.
До начала 60-хгодовХХв.толькоЛиберия, Эфиопия и Южно-Африканский союз проводили относительно самостоятельную внешнюю политику и практически не оказывали влияния на международные отношения. После обретения независимости африканские государства стали ареной противостояния СССР и США, пик которого пришелся на 80-е годы. Первоначально, в 60-х — первой половине 70-х годов, соперничество сверхдержав выражалось во включении тех или иных стран Черного континента в сферу своего влияния, привлечении их голосов в международных организациях для решения своих внешнеполитических проблем. С середины 70-х противостояние СССР и США стало принимать формы вооруженных конфликтов. Во всех африканских странах, наиболее последовательно шедших по пути социалистической ориентации (Ангола, Мозамбик, Эфиопия), идеология которых в западной историографии получила название «афромарксизм», при активном американском вмешательстве были развязаны гражданские войны. При этом в сложившихся к тому времени условиях не имелось перспективы ни военной победы, ни мирного урегулирования. В орбиту конфликтов стали втягиваться и другие африканские государства, что грозило открытым политическим расколом континента.
Но Африканский континент был не только полем борьбы ведущих государств мира. Сразу же после достижения независимости молодые страны вышли на международную арену, стали оказывать серьезное влияние на мировую политику. И одним из самых эффективных инструментов здесь стала Организация Объединенных Наций. Правда, изначально абсолютное большинство представителей африканских стран слабо ориентировались в сложной политической обстановке, не имели опыта дипломатической работы и поэтому часто не могли своевременно координировать политику и корректировать свою линию с учетом изменения ситуации.
После создания в 1963 г. Организации африканского единства (ОАЕ), на учредительной конференции которой была принята специальная резолюция «Африка и Организация Объединенных Наций», была официально оформлена «африканская группа». Это, в свою очередь, положило начало коллективной дипломатии стран Африки в органах ООН.
Африканские представители активно используют механизм межгрупповых консультаций, которые проводятся между координаторами либо специально выделенными для этой цели представителями групп. Практикуется и такая форма контактов, когда на заседание африканской группы приглашается представитель другой группировки, позицию которой он имеет возможность изложить. Африканская группа представлена и в других международных организациях, входящих в систему ООН: ВОЗ, МАГАТЭ, МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ЮНКТАД и др. Благодаря усилиям африканской группы в 1992 г. Генеральным секретарем ООН был избран египтянин Бутрос Бутрос Гали, а в 1997 г. — Кофи Аннан, уроженец Ганы.
Идея образования Африканского союза (АС), призванного стать преемником Организации африканского единства, была официально выдвинута Ливией на 4-й внеочередной Ассамблее глав государств и правительств стран—членов АОЕ в Сирте в сентябре 1999 г. и одобрена большинством ее участников. В июле 2000 г. на саммите ОАЕ в Ломе (Того) был принят Акт об учреждении АС. Организационная структура АС в известном смысле скопирована с интеграционных механизмов ЕС. В рамках АС функционируют Ассамблея глав государств и правительств, Исполнительный совет, Комитет постоянных представителей, Совет мира и безопасности, Панафриканский парламент, Панафриканский суд по правам человека и народов. Местом пребывания штаб-квартиры АС определена Аддис-Абеба.
Африканский союз (АС) — региональная международная межправительственная организация, объединяющая 53 государства Африки. Официально функционирует с 9 июля 2002 г. Основан на базе Организации африканского единства (ОАЕ), существовавшей с 1963 г.
Главная цель АС — достижение прочного единства и солидарности государств Африки, их политической и социально-экономической интеграции. Основное направление деятельности — развитие элементов всесторонней региональной интеграции. Отличительной чертой АС является высокая степень исполнения принимаемых решений, в связи со значительными возможностями коллективного воздействия на правительства стран-членов, нарушающие нормы АС или игнорирующие решения его органов. Например, АС имеет право на прямую интервенцию (вплоть до вооруженной) в дела государства-члена при возникновении на его территории чрезвычайных обстоятельств (геноцида, военных преступлений, преступлений против человечности); право не допускать к участию в работе АС правительство, пришедшее к власти неконституционным путем; применять санкции в отношении государства, действующего вразрез с политикой АС.
С начала 90-х годов в связи с изменением геополитической конфигурации на Африканском континенте образовались новые «центры силы» — Южно-Африканская Республика и Нигерия, которые не могли возникнуть в период конфронтации. Для укрепления своих позиций эти государства используют субрегиональные группировки, лидерами которых они являются: Сообщество развития юга Африки (САДК), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС). Возникнув как чисто экономические группировки, они в настоящее время выполняют политические и военные функции.
Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС) — региональное интеграционное объединение 15 стран Западной Африки. Создано на основе соглашений 1967 и 1975 гг. Основное направление деятельности — меры по сокращению или полной отмене таможенных пошлин между странами-участницами и создание общего таможенного тарифа для торговли с третьими странами. Развитию интеграции способствует безвизовое передвижение рабочей силы (с 1980 г.) и право на хозяйственную деятельность на всей территории сообщества (с 1992 г.). ЮАР — признанный экономический лидер Африканского континента. Ее политические амбиции были поддержаны принятием страны в БРИКС в 2011 г. Нигерия в 1990 г. создала для восстановления мира в Либерии Группу мониторинга ЭКОВАС (ЭКОМОГ), которая со временем превратилась в постоянно действующую структуру. Ее основу составляет нигерийский воинский контингент. Благодаря ЭКОМОГ удалось приостановить вооруженную фазу всех конфликтов в Западной Африке. ЭКОМОГ занимается превентивным развертыванием сил, контролем над прекращением огня, разоружением и демобилизацией участников боевых действий, постконфликтным строительством и проведением гуманитарных операций, поддержанием режимов санкций и эмбарго, осуществлением полицейских операций по борьбе с контрабандой и организованной преступностью.
Однако положение показывает, что реальная отдача от процессов регионализации может оказаться ощутимой лишь при условии формирования более действенных механизмов в рамках всех субрегиональных организаций . Их достижения в интеграции должны стать главной отправной точкой для выполнения общеконтинентальной политической и экономической программы.
Программа НЕПАД. В 2000-х годах надежды африканцев на лучшую судьбу во многом связывались с реализацией экономической программы НЕПАД — Новое партнерство для развития Африки. НЕПАД представляет собой переименованную и обновленную в октябре 2001 г. редакцию принятой в июле 2001 г. Ассамблеей глав государств и правительств стран—членов Организации африканского единства (ОАЕ) в Лусаке «Новой африканской инициативы», возникшей в результате объединения двух программ развития — Плана Омега, инициированного президентом Сенегала А. Вадом и поддержанного Францией и Бельгией, и Программы африканского возрождения (ПАВ), выдвинутой ЮАР, Алжиром и Нигерией. Впоследствии все страны-инициаторы вошли в состав Комитета по реализации НЕПАД. Был также создан Секретариат НЕПАД в Мидранде (ЮАР).
Основные цели НЕПАД — это искоренение бедности, продвижение устойчивого роста и развития, интеграция Африки в мировую экономику и защита прав женщин.
В отличие от предыдущих инициатив по развитию континента НЕПАД нацелен не на получение помощи, а на привлечение инвестиций, в первую очередь на развитие крупных проектов, охватывающих несколько стран. Это программа для развития Африки, подготовленная самими африканцами. В рамках ее реализуются проекты в 6 основных областях: сельское хозяйство и продовольственная безопасность; изменение климата и управление национальными природными ресурсами; региональная интеграция и инфраструктура; развитие человеческого потенциала; экономическое и корпоративное управление; комплексные программы (половое равенство; создание экономических возможностей; ИКТ).
АФРИКАНСКАЯ ПОЛИТИКА ВЕДУЩИХ ЗАПАДНЫХ СТРАН.
Идеологическим обоснованием политики США в Африке стала доктрина «неоглобализма», выдвинутая американскими консервативными кругами во главе с президентом Р. Рейганом. Он предложил организовать «крестовый поход против коммунизма», в котором Африка рассматривалась как плацдарм, поле конфронтации с социалистическим содружеством и теми политическими силами на Черном континенте, которые ему симпатизировали. Борьба за Африку оправдывалась защитой американских идеалов и ценностей.
Ситуация стала выправляться с середины 80-х годов, после начала перестройки. Встреча М. С. Горбачева и Р. Рейгана в Рейкьявике положила конец противостоянию СССР и США на Африканском континенте.
Новая африканская политика США была связана с приходом в Белый дом администрации Б. Клинтона. Она была представлена мировому сообществу в мае 1994 г., развита и конкретизирована в ходе визита президента США в африканские страны в марте—апреле 1998 г. и до настоящего времени не претерпела сколько-нибудь серьезных изменений. Основные положения новой африканской политики можно свести к следующему: 1) события на континенте затрагивают национальные интересы США; 2) необходимо предотвращать распад африканских государств, который может привести к распространению по всему миру терроризма, наркотиков, незаконной миграции, повлияет на ухудшение экологической ситуации и потребует более значительных объемов гуманитарной помощи; 3) интересы укрепления американских позиций в ООН и других международных организациях требуют установления более дружеских и прочных отношений с африканскими странами.
Администрация Буша-старшего сохранила преемственность в африканской политике.
Африканская политика администрации Обамы в основном не претерпела принципиальных изменений. Франции удалось не только сохранить, но даже расширить свои позиции на континенте. Предоставив независимость в 1960 г. всем своим более или менее значимым африканским колониям, она создала уникальную систему взаимоотношений и взаимозависимости с франкоговорящими государствами («особые отношения»).
Новой формой расширения и укрепления влияния Франции в мире стала Франкофония. На первых порах это движение занималось только культурными и лингвистическими вопросами. С середины 1970-х годов начинает развиваться экономическое сотрудничество. В дальнейшем спектр деятельности движения еще больше расширился. Первый саммит Франкофонии состоялся в Париже в 1986 г. В 1991 г. инициируется организационная реформа, которая получает свое развитие на последующих саммитах. Политическая составляющая Фракофонии усиливается, совершается переход от культурного и технического сотрудничества к политическому. На 7-м саммите в 1997 г. была проведена организационная реформа, движение превратилось в политическую организацию, были утверждены пост генерального секретаря, новые органы управления. В 1998 г. принято новое название — Международная организация Франкофонии (МОФ). В настоящее время она оказывает влияние практически на все сферы жизни стран-участниц. Несмотря на известную организационную хрупкость, МОФ приобрела авторитет на международной арене. Число ее членов достигло 63 (включая наблюдателей).
Большое значение МОФ придает развитию отношений с международными и региональными организациями, активно сотрудничает с ООН, ЕС, АС. Лидер организации — Франция, рассматривающая МОФ в качестве трибуны для разъяснения и продвижения своей политики. Хотя ядром МОФ являются взаимоотношения Франции с франкоговорящими африканскими странами, ей удалось привлечь к новому объединению и другие страны, порой имеющие к французскому языку весьма отдаленное отношение.
Африка — по-прежнему один из основных источников снабжения Франции сырьем.
В отличие от Франции Великобритания не стремилась к усилению своих позиций на Африканском континенте в целом.
Все ее интересы сосредоточены в рамках Британского Содружества Наций. Непосредственная цель — защита британских экономических интересов. В этот комплекс входят защита торговли, инвестиций, стратегических транспортных путей, граждан Великобритании, проживающих в Африке, поставок сырья и некоторых видов продовольствия, расширение английского экспорта, программы помощи, урегулирование задолженности, благожелательное отношение к Великобритании и ее интересам.
Для Германии Африка пока не играет сколько-нибудь значимой роли в экономической и политической жизни государства.
Соглашение Котону (Котонское соглашение) — соглашение о партнерстве между ЕС и странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана (государства АКТ) — было подписано в Котону (Бенин) 23 июня 2000 г. Заменило серию Ломейских конвенций (1972, 1979, 1984 гг.). Завершило процесс установления преференциальных торгово-экономических отношений между ЕС и 78 странами АКТ.
Постепенно укрепляет свои экономические позиции в Африке и Япония. При этом Токио целенаправленно устраняется от политического присутствия на континенте. Специалисты называют африканскую политику Японии «экономической дипломатией». Токио пытается подключить африканские страны к интеграционным процессам на Дальнем Востоке, в которых Япония стремится играть основную роль. Речь идет о создании под руководством Японии некой «сферы сопроцветания», объединяющей капиталы и опыт азиатских государств и ресурсы Африканского континента. Япония стремится стать ведущей державой в содействии экономическому развитию стран Африки. В 2001 г. она вышла на 2-е место в мире по программам государственной помощи.
ПОЛИТИКА КНР В АФРИКЕ
В последние двадцать лет активную африканскую политику проводит КНР. Ее отличительные черты сводятся к следующему: 1) КНР всячески подчеркивает общность исторических судеб с африканскими государствами, позиционируя себя как «самую большую развивающуюся страну в мире» (у которой поэтому якобы просто не может не быть близости подходов в сфере международной политики с африканскими государствами, входящими в группу развивающихся стран); 2) КНР выражает готовность сотрудничать с любыми режимами, как бы выводя за скобки вопросы наличия в стране демократических свобод, соблюдения прав человека, борьбы с коррупцией и защиты окружающей среды; 3) основная формула экономического сотрудничества КНР со странами Африканского континента — «сырье в обмен на инфраструктуру».
Важнейшие экономические партнеры КНР в Африке — Ангола, Судан, Нигерия (все — нефтепроизводители), а также ЮАР (2-е место по товарообороту), при этом Ангола является крупнейшим в Африке поставщиком нефти КНР. В свою очередь, КНР осуществляет в Анголе строительство целого ряда объектов инфраструктуры, включая главную железнодорожную линию страны.
