Форма правления - это организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношение с населением.
Форма государственного правления характеризует:кому принадлежит верховная власть; как формируются высшие органы государственной власти;какова их структура и компетенция;как они взаимодействуют друг с другом;какова степень участия населения в формировании государственных органов.
Формы государственного правления подразделяются на монархические и республиканские. Существуют две основные формы правления: а) монархия, б) республика.
Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления. Она более всего соответствует патриархальной форме семьи, ее характеру и структуре, в которой власть заботливого отца носит священный и надзаконный характер4.
Монархия характеризуется целым рядом юридических свойств: бессрочностью власти единоличного правителя-монарха (фараона, короля, царя, шаха и т.п.); занятием трона по наследству, как правило, по праву родства; представительством во внешних сношениях не по мандату, а по собственному праву; безответственностью главы государства.
Виды монархий:
• Абсолютная (Саудовская Аравия): а) власть монарха не ограничена; б) власть монарха священна и неприкосновенна; в) монарх юридически независим в своей деятельности; г) в формировании государственных органов и управлении государством народ участия не принимает; д) власть держится на жесткой дисциплине, принуждении и стремлении сохранить существующий порядок и традиции.
• Ограниченная (конституционная) бывает двух видов:
2.1. Дуалистическая монархия (Марокко, Россия в 1905 – 1917 г.г.) – как правило, является переходной формой от абсолютной монархии к парламентской: а) полномочия монарха ограничены в сфере законодательной, но широки в сфере исполнительной деятельности; б) исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее либо непосредственно, либо через правительство; в) правительство формируется монархом и ответственно перед ним; г) верхняя палата парламента формируется всецело, либо в значительной части монархом; д) монарх имеет право абсолютного вето на акты принятые парламентом.
2.2. Парламентская монархия (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия – монарх лишь символ государства, но власть ему не принадлежит: а) власть монарха фактически номинальная во всех ветвях власти; б) монарх олицетворяет собой государство и выступает как символ единства нации; в) правительство формируется по принципу парламентского большинства и ответственно перед парламентом; г) решение монарха требует контрассигнации, то есть утверждения главой правительства или соответствующим министром; акты, принимаемые парламентом подписываются монархом; д) монарх имеет право отлагательного вето на акты, принимаемые парламентом.
Республиканская форма правления предполагает выборность власти, срочность полномочий чиновников, и зависимость власти от избирателей.
Виды республики:
1.Парламентская (Германия, Австрия):
а) ведущую роль в организации жизни государства играет парламент;
б) президент избирается, как правило, не избирателями, а парламентом либо специальным органом, который формируется с участием парламента;
в) президент является только главой государства, но не правительства;
г) полномочия президента незначительны в сфере исполнительной власти;
д) правительство формируется по принципу парламентского большинства и ответственно перед парламентом;
2. Президентская (США, Сирия):
а) ведущую роль в организации жизни государства играет президент;
б) президент избирается не парламентом, а всенародным голосованием или коллегией выборщиков;
в) президент наделен полномочиями главы государства и правительства;
г) правительство формируется президентом и ответственно перед ним;
д) парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не вправе распустить парламент;
е) парламент вправе досрочно отрешить президента от должности путем процедур ыимпичмента.
3. Смешанная (полупрезидентская) (Франция, Россия):
а) характерно сочетание черт обоих видов республик;
б) полномочия президента широки в сфере исполнительной власти;
в) формирование высших государственных органов осуществляется парламентом по представлению президента;
г) парламент может вынести вотум недоверия правительству, а президент может распустить парламент.
Нетипичные формы правления
на их базе и наряду с ними путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: '"чистых", традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. В данном случае речь идет не о том, что в развитых капиталистических странах, а иногда и в некоторых развивающихся государствах на основе демократизации политических режимов практически утратились различия между монархией и республикой (по своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало чем отличаются от республик Франции или Италии). Говоря о смешанных и "гибридных" формах правления, мы отмечаем тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.).
3.1. "Республиканская монархия"
Монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная) — такая монархия имеет главный республиканский признак — систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из нескольких монархов — правителей составных частей федерации[7]. Подобная нетрадиционная форма правления имеется в ОАЭ и Малайзии, которые по своему государственному устройству являются федерациями, при этом каждая из составных частей (7 эмиратов ОАЭ) или некоторые составные части государства (9 из 13 штатов Малайзии) представляют собой наследственные монархии. глава государства в системе органов власти
Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти.
Важное место отводится главе государства.
Глава государства — это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности, единства нации.
Его конституционно-правовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реальная политическая роль и объем властных полномочий главы государства могут серьезно различаться.
В качестве главы государства выступают:
наследственный монарх, т. е. суверенное лицо, законно Властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью (реже встречается институт выборного монарха, где последний избирается на определенный срок, например Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания, Швеция, Испания, Япония, Саудовская Аравия); —Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от формы правления. В монархиях, как известно, главой государства становятся по наследству, хотя в истории были случаи, когда каждый новый монарх выбирался элитой государства. Монарх имеет особый титул «император, царь, король, султан, шах, и т.д.» и государственные регалии «трон, корону, скипетр, и др.». После того, как монарх начинает царствовать, на содержание двора (т.е. штата лиц, ведающих частными делами монархии) выдаётся цивильный лист, это определенная сумма денег. Также монарх получает доход от принадлежащих ему акций, недвижимости и т.д.
В случае, когда монарх не имеет возможности исполнять функции (малолетство, болезнь), его обязанности возлагаются на регентский совет или опекуна.
выборный президент, т. е. должностное лицо (первый чиновник в государстве), законно властвующее в течение определенного срока в силу прямого или косвенного народного волеизъявления. Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила.
узурпатор, т. е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований (например, лицо, пришедшее к власти после государственного или военного переворота, незаконного захвата власти); —
На пост главы государства может избираться любой гражданин, удовлетворяющий указанным в конституции и законе требованиям.
Срок полномочий в разных странах не одинаков. В Республике Беларусь - 5 лет, в России 6 лет и США – 4 года, во Франции – 7 лет. В ряде стран ограничивается срок пребывания на президентской должности одного и того же лица. В США, России – 2 срока, в Венесуэле – 3 срока. В ряде стран (Франция, Финляндия) – количество сроков не ограничено. В Республике Беларусь сроки полномочий менялись. Так, с принятием в 1994 г. Конституции срок президентских полномочий составлял 4 года, по референдуму 1996 г. срок полномочий увеличился и составил 5 лет. Также в Республике Беларусь было изменено и количество сроков нахождения одного и того же лица на посту Президента. Референдум 2004 года дал возможность выдвигаться одному и тому же лицу на неограниченное количество сроков. Ранее в Конституции было ограничение – 2 срока.
Если по каким-либо причинам президент не может выполнять свои функции, на его место назначается либо вице-президент (США), председатель парламента (Грузия), либо премьер-министр (Россия, Белоруссия).
Как известно, в президентской республике полномочия президента значительны, он обладает реальной властью. В парламентской же республике президент, как правило, выполняет чисто представительские функции. Фактически полномочия главы государства принадлежат премьер-министру.
В президентских республиках президент, как правило, с ведома и согласия парламента, формирует правительство и возглавляет его. И оно ответственно перед президентом, а не перед парламентом.
3.2. Суперпрезидентские республики
Республика с монархическими элементами («монархическая республика», суперпрезидентская) — в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен важнейший элемент монархии — несменяемость главы государства[7]. Глава государства в такой республике может формально избираться, может назначаться, но реально народ в формировании главы государства участия не принимает. Кроме того полномочия такого главы государства не ограничены, он является пожизненным правителем, более того возможна передача власти по наследству. Впервые пожизненным президентом стал Сукарно в Индонезии[8], затем пожизненный пост стал занимать президент Югославии Тито, в настоящее время встречается в некоторых странах Азии и Африки (КНДР, Туркменистан при Ниязове, Гамбия).
Конституция Российской Федерации, определяя Россию как "государство с республиканской формой правления" (ч.1 ст.1), не конкретизирует вид республики, установленный в России.
3.3. “Монархическая республика”
Выше речь шла о монархиях, которые имеют республиканский признак - систематическую выборность главы государства. Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти. Например, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора (он может называться как угодно - президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов, форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть выхолащивается. Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узурпирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж.Мобуту в Заире (тогда - Конго) в 1960 г., черные полковники в Греции в 1967 г., А.Пиночет в Чили в 1973 г.
В фашистских государствах по существу были ликвидированы выборы как способ формирования органов государственной власти, распущены все оппозиционные политические партии, все формы власти подчинены правительству во главе с официально признанным вождем, пользовавшимся неограниченными полномочиями, а фашистская партия превратилась в государственную организацию.
Есть и примеры такой замены монархии республикой, которые означают ликвидацию существовавшей при монархии демократии. Например, те же греческие "черные полковники" в июне 1973 г. ликвидировали монархию, однако демократии стране такая "республика" отнюдь не добавила.
"Социалистические" республики служили и служат прикрытием единоличной диктатуры генерального первого секретаря компартии или групповой диктатуры политбюро ее центрального комитета. Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента и формально независимых судов, власть президента практически неограниченна (т.н. монократические республики). Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер. В Малави, к примеру, Президент вообще находится в должности пожизненно.
В отличие от суперпрезидентских президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, и пожизненное пребывание у власти президента было предусмотрено конституцией.
Начало этому явлению было положено, видимо, в Индонезии (президент Сукарно), затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркос на Филиппинах (в 1986 г. он все-таки провел выборы, где потерпел поражение). В 60-80-х годах пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах, а пожизненный президент Центральной Африканской Республики Бокасса стал императором. Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворотов, лишь президент Туниса Бургиба был смещен конституционным путем в возрасте 84 лет после заключения медицинского консилиума о его неспособности выполнять обязанности президента. Ныне осталось лишь два пожизненных президента - в Малави и КНДР, причем в последней сын президента уже при жизни отца провозглашен его преемником.
3.4. Полупрезидентская, полупарламентская республика
"Гибридные" формы монархии не представляют большого интереса для исследователей: число их вариантов из-за характера самой формы правления довольно ограничено. Гораздо более перспективными являются смешанные и "гибридные" формы республики, имеющей множество разновидностей. Наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик, а иногда появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение разных сторон отдельных разновидностей республиканской формы правления, а рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид.
Как известно, существует несколько отличительных признаков президентской и парламентской республик, но главное различие между ними заключается в способе политической ответственности правительства (совета, кабинета министров). Все другие признаки, в том числе и порядок назначения правительства, не являются решающими: юридически в парламентарной республике правительство также назначается актом президента (хотя на деле акт президента о назначении министров выражает лишь волю парламентского большинства). Примерами президентской республики являются США, Сирия, Зимбабве, парламентарной – Италия, Германия, Индия и др.
Заключение
В целом создание смешанных и "гибридных" форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях несформировавшихся партийных структур, несложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.
Вместе с тем, такой процесс имеет свои минусы. Во-первых, нарушается присущее той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в "отработанных" формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентарной республиках. Происходит смешение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности.
Во-вторых, возрастание роли парламента в президентской (полупрезидентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства - часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия.
В-третьих, в форме правления снижается роль институциональных факторов, она все более зависит от личности конкретного президента. А носители президентской власти нередко обнаруживают стремление к персонализации власти, к авторитаризму. Наибольшие возможности для этого создаются, как мы видели, в президентской республике. Поэтому переход парламентарной республики (а также и парламентарной монархии в развитыхстранах с давно сложившимися традициями) к смешанной форме правления, а затем, возможно, и к президентской республике всегда означает усиление авторитаристских черт. Таковы же последствия рационализированного парламентаризма, если его результатом является усиление власти не президента, а премьер-министра.