Глобализационные процессы обострили неравенство экономических условий и возможностей, что способствовало росту межгосударственных перемещений населения и формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире.
В настоящее время международной миграцией охвачены в той или иной степени почти все страны мира, которые становятся всё больше вовлеченными в мировые миграционные потоки.
В условиях глобализации любое государство нуждается в такой миграционной политике, которая при сохранении потенциала конструктивности социальных отношений и минимизации рисков эскалации политической напряженности внутри государства и вокруг своих границ позволяла бы поддержать и приумножить ресурсный потенциал страны для устойчивого, эффективного развития и повышения ее конкурентоспособности на глобальном уровне. Кроме того, важно также , чтобы миграционная политика способствовала реализации национальных интересов государства как внутри границ, так и за его пределами и одновременно с этим отвечала условиям обеспечения национальной безопасности.
Международная миграция населения в настоящее время регулируется на международном и национальном уровнях. Государственное регулирование миграционных процессов осуществляется с учётом складывающихся тенденций как в сфере внутригосударственной, так и внешней миграции и включает в себя:
нормативно-правовую базу (соответствующие статьи Конституции, национальное миграционное законодательство, нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств);
целевые государственные миграционные программы;
специализированные государственные миграционные службы;
двусторонние и многосторонние межгосударственные соглашения по миграции.
Для более полного рассмотрения проблемы миграционной политики стоит выделить отдельногосударства-донорыи государства-реципиенты. Первые принимают нормативные акты и формируют институциональные условия для массового выезда своих граждан за рубеж, а в ряде случаев даже не препятствуют нелегальной миграции со своей территории. Вторые, напротив, проводят политику отбора мигрантов в соответствии со специально разработанными критериями (возраст, образование, профессионализм и пр.) и создают различного рода преграды для нелегальной миграции.
Государства, стимулирующие эмиграцию своих граждан, исходят из того, что такая миграционная политика является условием их экономического роста: трудовая миграция дает стране-донору отдельные преимущества.
Во-первых, в стране, экспортирующей рабочую силу, сокращается безработица и расходы по социальному обслуживанию безработных (пособия и льготы безработным и их семьям).
Во-вторых, граждане, работающие за рубежом, часть своего дохода переводят на родину, тем самым повышая уровень жизни её населения и улучшая платёжный баланс.
В-третьих, рабочая сила, находящаяся за рубежом, приобретает там, как правило, более высокую квалификацию, повышает свой образовательный уровень.
В-четвёртых, часть граждан, временно выехавших за границу, возвращается обратно, привозя с собой капитал в вещественной или денежной форме.
Практика показывает, что приобщение трудовых мигрантов к передовым технологиям, применяемым в странах-реципиентах, к более высоким стандартам трудовой этики, дисциплины и организации производства, их адаптация к новым условиям жизни, изучение иностранных языков повышает профессиональный и образовательный уровень иммигрантов, что впоследствии положительно сказывается на социально-экономическом развитии стран-доноров. Кроме того, реэмигранты по возвращении на родину, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело и создавая дополнительные рабочие места.
Наряду с этим необходимо учитывать и негативные аспекты массовой трудовой эмиграции.
Во-первых, рабочая сила, на воспроизводство которой были затрачены определенные национальные ресурсы, позднее уехавшая за рубеж, создает валовой внутренний продукт не в своем государстве, а в стране-реципиенте.
Во-вторых, поступление капиталов от эмигрантов носит непредсказуемый характер. Со временем, по мере интеграции эмигрантов и принятия ими решения окончательно остаться за рубежом, эти поступления уменьшаются и постепенно прекращаются вовсе.
В-третьих, за границу уезжает в большинстве случаев лучшая, наиболее профессионально подготовленная и предприимчивая часть трудоспособного населения, ослабляя тем самым национальную экономику.
В–четвёртых, отток научно-технической интеллигенции пагубно влияет на научный потенциал страны-донора.
В-пятых, выезд за рубеж на долговременное или постоянное место жительства собственников крупных капиталов или получателей значительных доходов, по налоговым или каким-либо другим соображениям, лишает частный сектор и государственный бюджет финансовых средств, накопленных внутри страны, сужает базу финансирования экономического, социального и культурного развития.
До периода глобализации миграционная политика государств-реципиентов долгое время строилась на отношении к международной миграции как к временному социальному явлению, порожденному экономическими причинами, прежде всего дефицитом рабочей силы, считалось, что её влияние на страны-реципиенты в основном ограничивается сферами рынка труда, финансов и национального производства. Соответственно, внешняя миграция не рассматривалась как явление, имеющее сколь-нибудь значимые социальные и политические последствия.
В условиях глобализации ситуация резко изменилась: наличие иностранной рабочей силы на рынках труда развитых стран превратилось из временного и несущественного фактора в ключевой, определяющий динамические и структурные изменения процессов их социально-экономического развития. Международная миграция стала оказывать весьма противоречивое воздействие на социально-экономическое и политическое развитие государств-реципиентов.
С одной стороны, она привела к росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объёмов валового внутреннего продукта и снижению уровня цен, повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки, способствовала повышению конкурентоспособности национальной экономики. В связи с этим появилась необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки кадров, ее адаптации к меняющимся условиям.
С другой стороны, выяснилось, что внешняя миграция способна оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке труда, вызывая рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного региона.
В «доглобализационный» период государствами-реципиентами не принималось во внимание то обстоятельство, что иммигранты, въезжая в ту или иную страну, одновременно привносят в нее часть быта, традиций, культуры и, кроме того, проблемы своих родных стран. В конце ХХ- начале ХХIвв.проявилась устойчивая тенденция перенесения мигрантами ряда политических проблем и конфликтов из своей страны в страну пребывания, что, в свою очередь, дестабилизирует внутриполитическую ситуацию принимающего государства, в порой влияет и на характер внешнеполитического курса, проводимого им в отношении стран-доноров.
В условиях глобализации выявилось ещё одно свойство внешней миграции: международные миграционные потоки в настоящее время продолжают формироваться преимущественного за счёт населения развивающихся стран, основным мотивом перемещения которого является стремление обеспечить себе и своим близким более высокий уровень жизни, который в ведущих странах мира в десятки раз выше, чем в других странах. Иммигранты всё чаще не только уклоняются от возвращения на родину, но и добиваются переселения к себе близких родственников. Миграция становится цепной – устойчивый приток новых мигрантов идёт по каналам воссоединения семей, а также по другим каналам, открытым прежними переселенцами, - и со временем всё больше превращается в нескончаемый и фактически необратимый процесс.
В результате сложилась тенденция к оседанию мигрантов в принимающих государствах, что, в свою очередь, привело к появлению большего количества этнических меньшинств в странах-реципиентах. Большой проблемой также стала активация вынужденной миграции, захлестнувшей многие государства. По оценкам УВКБ ООН, страны Европы за период 1989-2000 гг. приняли в общей сложности около 5 млн. вынужденных мигрантов различных категорий. Например, такая категория мигрантов как беженцы, являясь наиболее социально беспомощной, требуют значительных финансовых затрат и политической ответственности принимающего государства. Более того, в настоящее время многим странам-реципиентам приходится оказывать материальную помощь беженцам на фоне экономического кризиса и неудовлетворительного социально-экономического положения собственных граждан. Возрастание масштабов нелегальной миграции является отличительной особенностью современных процессов международной миграции населения. Она оказывает крайне дестабилизирующее воздействие на состояние безопасности и правопорядка государств-реципиентов. Масштабы нелегальной миграции в последние годы достигли уровня, позволяющего квалифицировать её как один из видов транснациональной организованной преступности.
В период глобальных изменений вместе с возрастанием роли международной миграции все более сложным становится вопрос о её последствиях самой миграции, особенно для стран, принимающих мигрантов. Массовый приток помогает многим развитым странам удовлетворять спрос на дешевую рабочую силу, осуществляя трудоустройство работников в непривлекательных для местного населения сегментах экономики, а также сглаживать остроту демографической ситуации. Но в то же время социальные и политические издержки массовой иммиграции зачастую оказываются выше её положительных свойств.
Кроме того, в условиях глобализации изменилась ситуация на рынках труда. Во многих государствах стало формироваться мнение о нецелесообразности массового импорта неквалифицированной рабочей силы и о необходимости изменения стратегии миграционной политики, переориентация её на формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности национального хозяйства при активном использовании ограничительных мер в отношении внешних мигрантов. Во Франции, Германии, Голландии и других западных странах стали появляться политические партии, основным программным требованием которых выступает ограничение внешней миграции.
Практически все принимающие государства для ограничения легальной миграции используют различные методы, к которым относятся:Введение или ужесточение визового режима;Сокращение социальных преимуществ (выплат, пособий, размеров помощи и т.п.);Ограниченное толкование критериев того, кого можно считать настоящим беженцем. Появились и политические ограничения на предоставление статуса беженцев, в частности, складывается практика отказов в предоставлении этого статуса людям, которые подвергались преследованиям со стороны «негосударственных сил».Угроза задержания. Правительства некоторых государств используют процедуру задержания для контроля над территориальным передвижением иностранцев, которые ищут убежища как по прибытии в страну и во время рассмотрения их ходатайств о разрешении остаться, так и позднее в отношении лиц, получивших на свои заявления отказ и ожидающих высылки.Но, как показывает практика, «введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов обычно сопровождается лишь ростом масштабов нелегальной миграции».
Предотвращение нелегальной миграции может достигаться различными способами, в том числе:
заключением соответствующих договоров и соглашений между принимающими государствами. К примеру, между государствами Шенгенского соглашения заключены договоренности о проведении единой визовой и иммиграционной политики, о единых нормах охраны внешних границ, а также о сотрудничестве в борьбе с преступностью;
подписанием двусторонних актов между странами-донорами и реципиентами, особенно в случае, если они граничат друг с другом (хорошим примером тут является Австрия, которая имеет договор с Венгрией, позволяющий возвращать нелегальных мигрантов без всяких бюрократических проволочек);
укреплением пограничных и миграционных служб, финансовыми санкциями и т.д. Жесткая политика по ограничению нелегальной миграции и контроль на границах являются важнейшими требованиями, предъявляемыми странами ЕС к своим новым или потенциальным членам;
созданием центров содержания незаконных мигрантов;
введением уголовного наказания для организаторов трафика незаконных мигрантов (Германия, Болгария);
проведением амнистий для нелегальных мигрантов (Франция, 1981 г., Италия, 1990 г., Испания, 1991 г.), которые, с одной стороны, вводят их в правое поле и позволяют более жестко контролировать, но с другой, создают прецедент для новых нелегальных мигрантов, рассчитывающих на повторение этой процедуры в будущем;
принятием программ добровольной репатриации нелегальных мигрантов, которые, как правило, не пользуются популярностью.
На основе проведенного анализа миграционной политики государств-реципиентов можно выделить определённые закономерности:
Во-первых, для многих принимающих стран в последние десятилетия было характерно ужесточение иммиграционного законодательства и иммиграционных процедур в отношении трудовой миграции, что связано с политикой предоставления возможностей получения вида на жительство ограниченным контингентам мигрантов, необходимых на рынках труда стран-реципиентов.
Во-вторых, устойчивой тенденцией является постепенное сокращение коэффициента признания беженцев. Причем это касается даже стран с ещё недавно относительно либеральным законодательным режимом в сфере предоставления убежища – Польше, Чехии, Словакии, Болгарии и других. Принимающие страны все более ужесточают миграционные требования к людям, ищущим убежище, пытаясь отделить настоящих беженцев от тех, кто использует этот канал получения статуса для переезда по экономическим мотивам.
В-третьих, политика предоставления гражданства претерпела определённую эволюцию и основана на комбинации принципов «крови» и «земли». Большинство стран уходят от принципа предоставления гражданства только на основе принципа «крови». Также существенно сокращаются возможности миграции по линии воссоединения семей.
В-четвертых, унификация национальных законодательств в рамках единого экономического пространства, которая выражается в создании режима наибольшего благоприятствования в миграции по отношению к гражданам стран ЕС и ЕАСТ, а также ужесточение миграционных требований к гражданам третьих стран. В качестве примера можно привести Шенгенские соглашения, предусматривающие либеральные нормы передвижения населения в странах-участницах и ограничительные меры по отношению к иммигрантам из остальных государств.
В-пятых, современная установка государств-реципиентов относительно демографической проблемы таков – привлечение внешних мигрантов необходимо, но они должны обладать заданными качественными характеристиками (высокий уровень квалификации, определённые виды специалистов, востребованные на рынке труда и пр.).
В-шестых, предотвращение нелегальной миграции является наиболее перспективной и эффективной формой снижения затрат принимающих государств. Но некоторые эксперты считают, что феномен нелегальной иммиграции обязан своим существованием, прежде всего, существованию рынка нелегального труда, который формируется в результате спроса на неквалифицированный дешёвый труд гастрабайтеров в стране иммиграции.
Из сказанного выше следует, что основным сокращением издержек государств-реципиентов следует считать борьбу с собственным нелегальным рынком труда, который наносит ущерб экономике государства, дискредитирует его миграционную политику и создает угрозу национальной безопасности государства.
