Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы Становление профессиональной дипломатической службы в России происходило по мере расширения и укрепления централизованного государства. Исторические рамки этого процесса охватывают XV-XVII вв. и в целом совпадают с общеевропейскими. С возвышением Московского княжества особое место заняла Боярская дума, состоявшая из представителей феодальной знати. С XV в. она превратилась в постоянный совещательный орган. Это отражено в потоке дипломатических документов, появившихся во времена правления Ивана III (1462-1505 гг.). Прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по посольским делам — все находилось в ведении Боярской думы. Кроме Боярской и Ближней думы в XVI в. существовало и другое учреждение, которое в своей деятельности соприкасалось с посольскими делами — это Казна (чреждение по внешним связям и одновременно хранилищем дипломатических документов). Здесь бояре и казначеи принимали послов. С XV - первой половины XVI в.в. в дипломатических сношениях России отмечено участие представителей нового сословия – дьяков. Дьяки принимали грамоты от иностранных послов, были постоянными членами «ответных» комиссий, нередко сами выезжали за границу в составе посольства. При их участии писались наказы, они же ведали дипломатической документацией.
Возникновение приказа по внешним делам — Посольского приказа большинство историков относят к периоду правления Ивана IV (1533-1584 гг.). Посольский приказ обладал обширными полномочиями, помимо внешних сношений, ведал иностранными купцами, занимался выкупом и обменом пленных, управлял рядом территорий, заведовал почтой, сбором таможенных и других налогов. В XVII в. учреждаются первые постоянные дипломатические представительства России в Швеции (1634 г.) и Речи Посполитой (1673). Параллельно складывалась и система рангирования дипломатов. С XVI в. в документах упоминаются: великие послы – аналог чрезвычайного и полномочного посла; легкие послы – аналог чрезвычайного и полномочного посланника; посланники – аналог полномочного посланника; посланные – посланник с одноразовым поручением; реестра ватиканской дипломатической службы.
В XVIII в. «только в России, где существовали мощная переводческая служба, вопрос о подготовке дипломатических кадров был поставлен на широкую государственную ногу». Даже форма одежды дипломатов и дипломатических служащих стала соответствовать европейскому стандарту. В России появляются все виды дипломатической документации: верющие (верительные) грамоты – документ, удостоверяющий представительный характер дипломата и аккредитующий его в иностранном государстве; опасные грамоты, обеспечивающие свободный выезд и въезд посольства; ответные грамоты – документ, вручаемый иностранным послам при их отбытии из страны пребывания; наказы, постатейно разъясняющие статус, цель и задачи посольства, предписывающие сбор необходимой информации, дающие возможные варианты ответов на вопросы и речей; посольские отчеты — статейные списки, в которых всесторонне анализируются и подводятся итоги работы посольства по каждой статье наказа.
Формирование того, что мы сейчас называем дипломатической службой, а именно — государственной службой внешних сношений и системы постоянных дипломатических представительств России в других странах произошло лишь во времена правления Петра I. Модель допетровской дипломатической службы базировалась на «симфонии» светской и церковной властей (митрополиты православной русской церкви был ближайшим советником правителя).
Петр I радикально реформирует государственную власть, осуществляет секуляризацию государственного устройства, становится главой, подчиняет церковь государственному Синоду переходит на принципы господствующей в то время в Европе концепции дипломатической системы.
• был упразднен исключительно сословный принцип формирования центральной власти, на его смену пришел принцип профессиональной пригодности;
• европеизируется система рангирования дипломатических служащих, появляются полномочные и чрезвычайные послы, чрезвычайные посланники, министры, резиденты, агенты.
• обязательность взаимной информации русских представительств за рубежом о важнейших военных и политических событиях, переговорах, соглашениях.
Коллегия иностранных дел России в 1720 г. определял структуру учреждения. Первым президентом Коллегии иностранных дел России был назначен Гаврила Иванович Головкин. Учреждаются новые постоянные российские дипломатические и консульские представительства: дипломатические миссии появляются в Австрии, Англии, Голландии, Испании, Дании… От кандидата на должность в обязательном порядке требовались сдача экзамена и прохождение соответствующей стажировки (практики). В результате Россия смогла сформировать достаточно эффективный административный аппарат системы дипломатической службы.
Во второй половине XVIII века в Европе все более отчетливо проявлялось стремление монархов к единоличному правлению. Со временем (особенно в период правления Екатерины II) укрепление абсолютизма привело к ломке многих структур центрального аппарата государственной власти, ликвидации многих коллегий. В исключительном положении оказались только Коллегия иностранных дел. Число ее служащих во второй половине XVIII века достигло 230 человек. Как правило, штаты российских загранучреждений того времени были небольшими – не более 2-3 человек.
После присоединения в 1783 г. Крыма к России было положено начало институту консульств. В Средиземноморье и во многих странах Европы вскоре возникает довольно развитая сеть российских генеральных консульств, консульств, вице-консульств. Их возглавляли наиболее уважаемые дипломаты, квалифицированные и высокопоставленные служащие Коллегии иностранных дел. Причем главами консульств могли быть не только русские, но и иностранные подданные.
Конец XVIII - начало XIX веков был осуществлен переход от системы коллегий к системе министерств. 8 сентября 1802 г. Александр I издал Манифест об учреждении должностей министров. Устанавливалось единообразие структуры, делопроизводства и отчетности министерства; учреждалась строгая подчиненность всех подразделений министерства по вертикали; назначение министра и его заместителя (товарища министра) производилось самим монархом.
К началу девяностых годов ХIХ в. за границей функционировало 6 посольств и 26 миссий Российской Империи. В указанное время у России за границей было 25 генеральных консульств, 86 консульств и вице- консульств. Главные задачи внешнеполитического ведомства и его структур определялись следующим образом:
• политические сношения с иностранными государствами;
• покровительство в чужих краях русской торговле и вообще русским интересам;
• защита русских подданных по их делам за границей;
• издание «Ежегодника МИДа», в котором публиковались важнейшие документы текущей политики – конвенции, ноты, протоколы.
Внешнеполитический аппарат российской империи конца ХIХ – начала ХХ века
Наряду с МИДом свои задачи за рубежом самостоятельно решали военное, морское, финансовое, внутренних дел и другие ведомства. Комитет финансов регулировал заграничные займы. Право заключения договоров с соседними государствами не только по пограничным, торговым, но и по политическим вопросам получили царские наместники и генерал- губернаторы. Такая разноведомственность, а нередко и разновекторность действий, часто приводили к недоразумениям в международных делах. Это вызвало симптомы очередного кризиса. Первая российская революция 1905 г. внесла существенные изменения в государственное устройство страны. Постепенно формировался и новый центр управления внешней политикой, в котором ведущую роль начинал играть Совет министров. Его председатель был наделен правом включать в повестку дня заседаний правительства внешнеполитические вопросы. Министр иностранных дел в необходимых случаях был обязан выступать перед депутатами Государственной думы с изложением взглядов правительства на те или иные проблемы внешней политики. Император по-прежнему сохранял все прерогативы определения внешнеполитического курса. Ему принадлежало право решения вопросов объявления войны и заключения мира, подписания и ратификации международных договоров, назначения и перемещения министров, послов. Он же утверждал инструкции российским послам и посланникам.
Проект очередной реформы системы Министерства иностранных дел был поставлен на повестку дня в 1910 году тогдашним министром иностранных дел А.П.Извольским. предусматривал создание в МИДе единого политического отдела, бюро печати, правового отдела, информационной службы; внедрение системы обязательной ротации чиновников центрального аппарата, дипломатической и консульской служб. Серьезным нововведением стал усложненный конкурсный экзамен для поступления на дипломатическую службу. Целый ряд дополнительных правил - возраст не старше 27 лет, обязательное высшее образование, преимущество для выпускников юридических учебных заведений и лицеев, непременное знание немецкого и английского, не говоря уже о французском языке.
Первая мировая война изменила характер деятельности Министерства иностранных дел. Его главной задачей стало обеспечение внешнеполитической обстановки, благоприятной для успешного ведения войны, а также подготовка условий будущего мирного договора. Война вынудила создать ряд новых отделов: отдел по делам военнопленных; справочный отдел о русских подданных, оставшихся за границей и в особенности в неприятельских странах; отдел денежных переводов, долженствовавший оказывать помощь людям, оставшимся вне России.
Особое внимание в новом законе было уделено следующим задачам Министерства иностранных дел: • защита русских экономических интересов за рубежом; • развитие торгово-промышленных сношений России; • укрепление русского влияния на почве церковных интересов; • всестороннее наблюдение за явлениями политической и общественной жизни в иностранных государствах.
Становление и развитие российской дипломатической службы условно можно разделить на 3 этапа:
1. Становление в XVI веке профессиональной дипломатической службы (Посольский приказ) свидетельствует о превращении ее в самостоятельную отрасль государственного управления, причем этот процесс по времени в основном совпадает с аналогичным развитием в европейских странах. Особенности российской дипломатической службы «симфония» властей.
2. Реформы Петра I коренным образом изменили государственное устройство России. Это повлекло за собой включение российской дипломатии в общеевропейскую дипломатическую систему.
3. Крушение монархии обусловило дальнейшее реформирование дипломатической службы в республиканском духе.
