Дипломатическая служба в системе государственного управления сформировалась в определенное время (эпоха Возрождения) и в определенном месте (итальянские города- государства). Именно здесь появились первые постоянные дипломатические представительства. Милан и Мантуя в 1375 г. 2 обменялись послами-резидентами, чтобы лучше согласовывать свои действия против Вероны. В дальнейшем подобные представительства все чаще осуществляются на взаимной и регулярной основе, сначала между итальянскими государствами, а затем и другими странами.
С течением времени такие организационные формы восприняли другие страны, каждая из которых внесла в дипломатическую службу свои черты, характеризующие культуру и особенности национальной дипломатии. Но общим для всех внешнеполитических служб было:
• наличие государственных внешнеполитических канцелярий;
• формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, профессионально занимающихся обеспечением внешнеполитической деятельности государства;
• распространение системы взаимных постоянных дипломатических представительств;
• появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов.
Важным моментом в становлении дипломатической системы стала так называемая «папская революция» начала XI веке, положившая начало четкому разделению светских и церковных функций. Утверждение светского начала в ренессансном миропонимании проложили путь новому порядку властвования, в котором на суверенитет, то есть верховную власть, претендует не только папа римский и император Священной Римской империи, но и множество светских правителей. Естественно, что в таких условиях каждый король тщательно заботился, чтобы его представления о собственном статусе были признаны не только при его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким образом, королевский посол в новой дипломатической системе выступал в роли герольда королевского суверенитета. Параллельно складывается система международных отношений, основанная на принципах равновесия.
В XVI-XVII вв. поиски равновесия становятся основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Соблюдение равновесия требовало гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей и их государств. Осуществление подобной политики могла обеспечить лишь хорошо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. Такая система впервые сложилась в Италии. Политика равновесия таким образом, с одной стороны, стимулировала появление организованной и постоянной дипломатической службы, а с другой стороны, именно эффективная дипломатия сделала возможным осуществление политики равновесия.
Регламент, принятый на Венском конгрессе в 1815 году, впервые точно и ясно определил старшинство дипломатических представителей и порядок их работы, а последовавший за ним в 1818 году Аахенский международный протокол уточнил права и функции дипломатических представителей. Эти два документа по существу остаются и по настоящее время основой для установления единых рангов дипломатических представителей, которые существуют во всех странах мира. До этого по вопросу старшинства между послами происходили частые споры, доходившие временами до драки. Они в качестве довода выдвигали свое происхождение, другие свой - опыт, третьи - величину и значение своего государства. Венский регламент установил, что старшинство посла определяется временем его пребывания в том или другом государстве, что и положило конец спорам. Хотя постоянные дипломатические представители иностранных государств стали появляться в ХVI веке, однако, по существу только в ХVII - XIX веках начал складываться постоянный квалифицированный дипломатический аппарат. В XIX веке такой постоянный аппарат был создан во всех государствах.
1) Дипломатия древнего мира:
Дипломатия Древнего Востока: Дипломатия в древнем мире выполняла внешнеполитические задачи государств, экономической основой которых было рабовладение. Рабовладельческий строй не оставался неподвижным. В процессе своего исторического развития он прошел несколько последовательных стадий. Раннее рабовладение, еще не вполне отделившееся от общинно-родового строя, лежало в основе государственных образований Древнего Востока - типа египетской деспотии, царства хеттов, Ассирии, Персии, государств Древней Индии. В этих военно-теократических державах, опиравшихся на силу внеэкономического принуждения, внешняя политика направлялась преимущественно завоевательными интересами: захват земель, рабов, скота, грабеж богатств, имевшихся в соседних странах, были главной целью тогдашних войн. Международные вопросы разрешались обычно вооруженной силой. Однако государствам Древнего Востока приходилось развивать и весьма оживленную дипломатическую деятельность. Дипломатические сношения велись самими царями. Властелины Древнего Востока почитались как боги, воплощали в своем лице все государство, имели в своем распоряжении целые армии "царских слуг" - чиновников и писцов. В соответствии с основными задачами завоевательной внешней политики военно-теократических царств Востока их централизованная дипломатия разрешала сравнительно ограниченный круг вопросов. Наиболее сильной ее стороной являлась организация всепроникающей военно-политической разведки. Однако со временем произвол, царивший в отношениях между государствами, постепенно сменился необходимостью принимать в расчет интересы соседних государств и их возможности. Зародились разграничения деятельности государства на внутреннюю и внешнюю политику. Росло стремление государства обезопасить себя от всякого рода интриг, отстоять право самим управлять внутренними делами. Появилось отношение на основе договоров, закрепляющих признание тех или иных интересов, господство одних и подчинение других. Раньше всего правовые отношения между государствами возникли в долинах рек Тигр и Евфрат в древней Месопотамии. Наступает время политического хаоса, ожесточенной борьбы соперничавших друг с другом государств и династий различного происхождения, среди которых на рубеже IX-VIII вв. до н.э. стала выделяться Вавилония. Новый центр Двуречья - Вавилон стал укрепляться с начала правления представителя вавилонской династии Хаммурапи (1792-1750гг. до н.э.). За долгие годы успешного правления Хаммурапи сумел поочередно разгромить соседей-соперников, объединив под своей властью всю Месопотамию. Следует отметить, что для создания своего "великого" государства Хаммурапи использовал не только военную силу, но и хитрость, подкуп, ведение постоянной переписки и обмен посланниками. Это и есть один из истоков зарождения дипломатии. Затем, во II-I вв. до н.э. международные отношения зарождаются в таких странах, как Китай и Индия. Цари династии Хань, правящие в то время в Китае проводили активную внешнюю политику (в особенности император Уди, 140-87гг. до н.э.). Для установления связей с соседними государственными образованиями император направлял туда посольства. Также во II-I вв. до н.э. Индия ведет активную внешнюю политику, заключающуюся в сношениях и переговорах не только между царями различных древнеиндийских государств, но также и с соседними странами, расположенными за пределами Индийского полуострова. Довольно часто индийские посольства посещают Римскую империю. В Индии появляется первый свод политико-экономических трактатов - законы Ману. Законы Ману представляют собой собрание различных древнеиндийских постановлений, касающихся политики, международного права, торговли и военного дела. Дипломатическое искусство, по мнению Ману, заключается в умении предотвратить войну и укрепить мир.
Дипломатия Древней Греции и Рима: Более развитое рабовладение, чем на Древнем Востоке, связанное с товарно-денежным хозяйством и ростом приморских городов, лежало в основе античных государств - Греции и Рима. Внешняя политика этих рабовладельческих государств-городов ("полисов") определялась интересами борьбы за расширение территорий, за приобретение рабов, за рынки. Отсюда вытекали: стремление к гегемонии, поиски союзников, образование группировок, колониальная экспансия, которая ставила своей задачей образование крупных держав и вызвала столкновения у греков на Востоке - с Персидским царством, у римлян на Западе - с богатейшей торговой республикой древнего мира - Карфагеном. Дипломатическая деятельность античных полисов выражалась в оживленных переговорах, беспрерывном обмене посольствами, созыве совещаний, заключении оборонительных и наступательных союзных договоров. Во всей полноте развертывается деятельность дипломатии государств классической Греции в период Пелопоннесской войны между двумя крупнейшими военно-политическими союзами - Афинским и Спартанским, - которые боролись в течение 30 лет за преобладание в эллинском мире. В дальнейшем не менее напряженная деятельность дипломатии разгорается с вступлением на общегреческую арену новой силы - Македонского царства, которое воплощало в себе объединительные тенденции Греции того времени в сочетании с колониальной экспансией на Восток. В Греции начинается развитие дипломатии как науки и искусства. Греки разрабатывают правила ведения переговоров, требования к послам и консулам. Появляется так называемый дипломатический словарь. Так, например, первым было слово "диалаге", или "примирение", которое означало нечто большее, чем простое стремление к прекращению военных действий. Затем появилось слово "сюнтаксис", или "договоренность", ведущая к временному местному перемирию. После этого могли последовать "договор" - "омология" или "конвенция" - "сюнтеке". Союз назывался "сюммахия", а торговый договор - "сумболон". Слово "спонде" означало торжественное священное перемирие, которое провозглашалось на время Олимпийских игр. Наконец, появилось прекрасное слово "эйрэне", означавшее "заключение мира". Также начинает развиваться практика по направлению послов в зарубежные государства. Предполагалось, что послы Греции направлялись с визитом в союзное государство, однако, несмотря на это, вперед него высылались два вестника, с тем, чтобы обеспечить послам дипломатический иммунитет и дать религиозную санкцию всему этому делу. Также стоит отметить, что в те времена существовали религиозные нормы, налагавшие ограничения на варварские методы ведения войны, аналогично современной Женевской конвенции. Не вызывает сомнения, что уже в V веке до н.э. греки располагали вполне развитым аппаратом международных сношений. У них были амфиктионические советы, лиги и альянсы, показывающие, что, хотя бы на словах, греки признавали ценность союзов. Они разработали устойчивую процедуру таких процессов, как объявление войны, заключение мира, ратификация договоров, арбитраж, нейтралитет, обмен послами, деятельность консулов, и признавали определенные правила ведения военных действий. Они также выработали широко применявшиеся правила, определявшие положение иностранцев, прием в гражданство, право убежища, выдачу преступников и порядок мореходства. Однако недостаточно лишь располагать аппаратом международных сношений. Важно то, с какой целью и в каком духе используется этот аппарат, какова, иными словами, была идея греческой дипломатии . На западе, в Римской республике, наибольшая активность дипломатии наблюдается в период Второй и Третьей Пунических войн. В это время крепнущая Римская республика встречает в лице Ганнибала крупнейшего противника не только в военной, но и в дипломатической области. На организации дипломатии античных республик сказались особенности политического строя рабовладельческой демократии. Послы республик выбирались на открытых собраниях полноправных граждан и по окончании своей миссии отдавали им отчет. Каждый полноправный гражданин, если он считал неправильными действия посла, мог требовать привлечения его к судебной ответственности. Полностью это было проведено в греческих республиках, в меньшей степени - в Риме: здесь вместо Народного собрания полновластным руководителем внешней политики являлся орган римской знати - Сенат. В последние два века Римской республики и в первые два столетия Империи рабовладение достигло наивысшего развития в пределах античного мира. В этот период римское государство постепенно складывается в централизованную форму Империи. Внешняя политика императорского Рима преследовала две основные цели: создание мировой державы, вобравшей в себя все страны известного тогда "круга земель", и оборону ее границ от нападения соседних народов. Таким образом, международные отношения и дипломатия стран Древнего мира начали развиваться в виде межгосударственных отношений. Первоначально как форма общения между отдельными группами людей возникла дипломатия с простым механизмом переговоров и соглашений. Появление городов-государств в Древней Греции вызвало к жизни внешнюю политику, служившую укреплению и защите интересов государства. Методом осуществления внешней политики в то время стала дипломатия, постоянно совершенствовавшая свои способы и приемы.
2)Развитие дипломатии в средние века:
Византийская дипломатия: Образцом для варварских королевств была дипломатическая служба в Восточной Римской (Византийской) империи. Сохранив старые римские традиции, все более изощряясь в новой, сложной и опасной обстановке, когда чаще приходилось полагаться на хитрость и интригу, византийская дипломатия оказала огромное влияние на всю дипломатию средневековья. Ее обычаи и приемы были усвоены ее ближайшей западной соседкой Венецией и через нее перешли в практику итальянских государств и в дипломатию западноевропейских монархий нового времени. Как принципы, так и внешние приемы византийской дипломатии заслуживают более внимательного рассмотрения. Всего ярче они выразились в деятельности одного из замечательнейших дипломатов того времени - императора Юстиниана. В дальнейшем византийская дипломатия верно следовала его примеру, лишь становясь все изощренней и изворотливей по мере ослабления политической мощи государства и роста окружающих его опасностей. Может быть, в дипломатию Юстиниана, правившего Империей из своего рабочего кабинета, вносила струю некоторой живости и гибкости Феодора, в юности - актриса, потом всесильная супруга величайшего из византийских императоров. Ее влияние на внешнюю политику Юстиниана бесспорно. Иноземные посольства направлялись не только к Юстиниану, но и к Феодоре, а иногда раньше к Феодоре, чем к Юстиниану. Это влияние женской половины дворца чрезвычайно характерно и для позднейшей истории византийской дипломатии.
Византия со всех сторон была окружена беспокойными, находившимися в постоянных передвижениях племенами, к которым она применяла общее название "варваров". Византийцы тщательно собирали и записывали сведения о варварских племенах. Они хотели иметь точную информацию о нравах "варваров", об их военных силах, о торговых сношениях, об отношениях между ними, о междоусобицах, о влиятельных людях и возможностях их подкупа. На основании этих тщательно собранных сведений строилась византийская дипломатия, или "наука об управлении варварами".
Главной задачей византийской дипломатии было заставить варваров служить Империи, вместо того чтобы угрожать ей. Наиболее простым способом был наем их в качестве военной силы. Варваров покупали, заставляя их вести войны в интересах Византии. Ежегодно Византия выплачивала пограничным племенам большие суммы. За это они должны были защищать границы Империи. Варварам давали земли, где они селились на положении вассальных союзников (федератов). Варварских князей старались покрепче привязать к византийскому двору. За них выдавали девушек из знатных византийских фамилий.
Эти "мирные средства" были, однако, ненадежны. Варвары, получавшие от Византии деньги, требовали все больше и больше и угрожали перейти на сторону врагов Империи. Важно было не давать им усиливаться, уметь натравливать их друг на друга, ослаблять их взаимными усобицами. Старое римское правило "divide et impera" ("разделяй и властвуй") нашло самое широкое применение в византийской политике. Умение играть соседями, как шахматными фигурами, отличало дипломатию Юстиниана. Юстиниан возвел это натравливание в целую систему. Против болгар он подымал гуннов, против гуннов - аваров. Вандалов он одолел при помощи остготов, а остготов при содействии франков. Военное вмешательство во внутренние дела других государств было одним из средств политики Юстиниана.
Расширение торговых связей использовано было Византией как одно из сильнейших орудий дипломатии. Торговые города, расположенные на окраинах Империи, были форпостами ее политического влияния. Купцы, проникавшие к отдаленным народам, приносили в Византию сведения о них. С византийскими товарами к варварам шло и византийское влияние. За купцом следовал миссионер. Распространение христианства также было одним из важнейших дипломатических орудий византийских императоров на протяжении многих столетий. Миссионеры Юстиниана проникали в горы Кавказа, в равнины Причерноморья, в Абиссинию, в оазисы Сахары. Впоследствии христианство усиленно распространялось среди южнославянских племен. Хорошо известны те столкновения, которые имели место в Моравии между византийскими и немецкими миссионерами из-за влияния на западных славян. Распространение христианства на Руси было большой дипломатической победой Византии. Константинополь - Царьград - становится священным городом для новообращенных народов. Миссионеры были в то же время и дипломатами, трудившимися над укреплением византийского влияния. Как уже отмечалось выше, в политике Юстиниана ярче всего отображены принципы византийской дипломатии. Этот император умело комбинировал военные походы с искусной дипломатической игрой. Кроме дипломатии, в VI-X вв. в Византии было очень развито и посольское дело. Ведомство иностранных дел находилось под управлением первого министра, обладало огромным штатом, держало переводчиков со всех языков, выработало сложный порядок приема послов, рассчитанный на то, чтобы выставить перед ними в самом выгодном свете мощь Византии. В то же время их прием обставлялся так, чтобы не дать им возможности видеть или слышать слишком много, разузнать слабые стороны империи. Таким образом, основы дипломатии, имевшие место быть в Византии, получили огромное распространение впоследствии во всем мире.
