Совет Безопасности ООН и предпосылки его реформирования в условиях современного развития международного права.
Идея создания международного органа, отвечающего за мир во всем мире, занимала умы многих юристов, политологов и философов не только нашего столетия. Среди них: проект Дюбуа («Совет общеевропейского союза», 1306 г.), И. Подебрада («Союзный совет», 1464 г.), Э. Крюсе («Постоянный конгресс», 1623 г. ), М. Сюлли-Генриха IV («Союзный совет», 1638 г.), В. Пенна («Верховный совет», 1693 г.), Ш. Сен-Пьера («Совет», 1713 г.), И. Блюнчли («Союзный совет», 1876 г. ). Специальный орган («Общий совет»), способный обеспечить международный мир и безопасность с возможностью необходимых принудительных действий государств для предотвращения угроз миру и актов агрессии, предлагался и в проекте русского юриста В.Ф. Малиновского ( 1803 г.) и др.1
Несмотря на такой широкий перечень проектов по созданию международного органа по поддержанию мира и безопасности, наиболее известными являются функционировавшие в XX веке - Совет Лиги наций и Совет Безопасности ООН. XX век, по сравнению с предыдущей историей, вообще характеризовался колоссальным всплеском инициатив в сфере создания различных международных организаций. Так к концу первой мировой войны существовало около 500 различных международных организаций." Люди мира все с большей силой стали осознавать, что проблемы нового века требуют развития международных отношений и международного права в целях их совместного решения.
Лига наций и ООН - универсальные международные организации, а ровно их главные органы, ответственные за международный мир и безопасность.
. Состав СБ ООН и проблема изменения его структуры
Как отмечалось в докладах Рабочей группы на Генеральной Ассамблее, в процессе согласования выявилось общее настроение членов ООН расширить состав СБ с целью повышения его эффективности, справедливого географического представительства государств. Однако за все время существования Рабочей группы, а также Специальной комиссии по Уставу, общего мнения по характеру и объемам реформы добиться так и не удалось. На основании материалов Рабочей группы1 можно составить, общую картину о специфике позиций всех участвующих в этой группе стран. На основании анализа этих позиций видно, что основные дискуссии, а, в конечном счете, препятствия по согласованию общей позиции, лежат в сфере обсуждения ряда определенных предложений, касающихся реформы состава СБ. Таковыми являются следующие проекты-предложения:
- о региональных ротационных местах;
- об избираемости постоянных членов по критерию регионального представительства;
- о расширении СБ только за счет непостоянных членов;
- о периодическом пересмотре состава постоянных членов СБ;
- о введении новых критериев для членов СБ;
- об учреждении новых категорий членства в СБ.
Система обеспечения СБ ООН международного мира и безопасности: причины снижения эффективности и пути ее совершенствования
Как уже отмечалось выше, при создании ООН тщательным образом изучался опыт деятельности Лиги наций. Одним из факторов, приведших эту международную организацию к кризису, стало отсутствие у ответственного за международный мир и безопасность органа — Совета Лиги наций действенного механизма по предотвращению угроз миру, борьбе с актами агрессии. Именно эта причина обусловила необходимость создания под эгидой Совета Безопасности целой системы принципов, мер и способов обеспечения международного мира и безопасности. В первую очередь на основании статьи 24 Устава ООН на Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Эта ответственность главная, но:
- ответственность за поддержание международного мира и безопасности также возложена как на сами государства, так и на ряд органов международных организаций, среди них Генеральная Ассамблея ООН, региональные организации и другие;
- ответственность, в соответствии с Уставом, имеет ряд ограничений:
1) Ограничение ответственности Совета Безопасности в связи с разрешением только тех споров, которые представляют угрозу международному миру и безопасности или могут представлять такую угрозу. Так, например, споры юридического характера должны, как правило, рассматриваться в Международном суде ООН.
2) Уставом ООН четко определен перечень средств по мирному разрешению и предотвращению международных споров (их достаточно много, но их перечень ограничен), а также по разрешению и предотвращению угроз миру, нарушений мира и актов агрессии.
На основании закрепления за СБ главной ответственности был создан и целый спектр специфических полномочий в этой сфере. Полномочия Совета Безопасности можно разделить на несколько групп. Так, в частности, Федоров В.Н.1 в рамках компетенции Совета Безопасности выделяет следующие группы полномочий:
1. Специфические полномочия:
- полномочия по мирному разрешению споров между государствами;
- полномочия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии;
- полномочия по созданию системы регулирования вооружения и разоружения.
2. Организационно-политические полномочия.
В целях более наглядного и целостного понимания полномочий Совета Безопасности по мирному разрешению споров между государствами, а также полномочий в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии их рассмотрение предложено в виде составленных ниже схем ( см. схему № 1, 2).
