25 Государство, как субъект экономических отношений

В общем смысле экономика представляет собой совокупность общественных отношений по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ. Характерной особенностью этих отношений является практически неограниченное желание субъектов потреблять материальные блага в условиях наличия крайне ограниченного и конечного количества ресурсов для их производства. В результате все участники постоянно находятся перед альтернативой использования одних и тех же ресурсов для производства различных материальных благ. Постоянный дефицит доступных ресурсов и возникающая из этого необходимость выбора между вариантами их использования являются основными двигателями экономических отношений. Вступая в экономические отношения, субъекты, по сути, вступают в острую конкурентную борьбу за право владеть, пользоваться и распоряжаться, причем желательно одновременно, различными необходимыми им ресурсами. Главным критерием определяющим доступность того или иного ресурса для участника является экономическая стоимость данного ресурса. Основными гарантиями единства принципа формирования этой стоимости для всех участников экономических отношений являются их гражданско-правовое равноправие, равноправие форм собственности, а также предсказуемая, определенная и стабильная правовая среда экономической сферы. Проблема возникает, когда в экономические отношения вступает государство. Государство объективно не может выступать на равных правах с другими субъектами, а во многих случаях просто не имеет права это себе позволить, даже если захочет. Как любой другой участник экономических отношений, государство не способно существовать и выполнять свои функции, не имея надежной экономической основы. Но в отличие от других участников: 1. Функции государства сколь многочисленны, столь и разнообразны. Они затрагивают практически все стороны жизни общества и выходят далеко за пределы экономической сферы. Для остальных участников экономика является преимущественной, а для большинства – единственной сферой их деятельности. 2. Государство не способно произвольно сокращать или полностью прекращать выполнение большинства своих функций. Соответственно государство намного более чувствительно к ухудшению экономической ситуации, поскольку крайне ограниченно в возможностях даже временно ограничить свои расходы в ответ на резкое сокращение доходов. 3. Государство не имеет права на банкротство. Банкротство любого другого участника в среднесрочной перспективе всегда имеет положительный результат, так как ранее неэффективно используемые ресурсы перераспределяются между другими, более эффективными собственниками. При банкротстве государства не возникает ничего, кроме хаоса и анархии. Таким образом, государство, являясь активным субъектом экономических отношений, часто в своих действиях вынужденно руководствоваться критериями неэкономического характера, что значительно снижает эффективность используемых государством ресурсов и зачастую формирует отрицательную экономическую стоимость. Другими словами, государство часто вынуждено действовать себе в убыток. Но постоянно действуя в убыток, государство рано или поздно полностью использует имеющуюся у него экономическую базу и обанкротится, чего оно никак не может допустить. Соответственно, преследуя общественные интересы, государство обязано компенсировать неэффективность своей экономической деятельности за счет других субъектов, в первую очередь активно используя свои возможности правового воздействия. Государство, как источник публичной власти устанавливает правовые нормы для всех экономических субъектов. Но если для всех остальных участников экономических отношений изменение существующей правовой системы находится за пределами их возможностей, то для себя государство может произвольно менять правила в зависимости от ситуации, что собственно оно и делает, в том числе проводя свою фискальную политику. Безусловно, ожидается, что искусственно создавая себе привилегированное положение в экономике и перенося свои затраты на других участников государство действует исключительно в интересах общества. Единственный выбор, который имеется у остальных участников экономических отношений – это либо подчинится и принять на себя бремя государственных расходов, либо покинуть экономическую сферу деятельности. Выбор прост и третьего не дано. Выбор государства намного сложнее. Как публичная власть, государство выражает общественные интересы, как самостоятельный участник экономических отношений - интерес собственно свой. Соответственно, государству необходимо решить, где проходит граница между общественными и собственными интересами, или где допустимо использование своего привилегированного положения, а где уже нет. Сделать это крайне сложно, а иногда и вовсе невозможно. Например, в ст. 35 Конституции Российской Федерации, наряду с закреплением права как единоличной, так и совместной, собственности и гарантий охраны данного права законом, появляется понятие «государственные нужды» для которых имущество может быть принудительно отчуждено. Что такое «государственные нужды» и в чьих интересах будет действовать государство, отчуждая имущество для государственных нужд, остается за рамками основного закона. Очевидно, вышеуказанный пример является скорее архаизмом, чем нормой закрепляющей основополагающие ценности. Тем не менее, данная «оговорка» очень ярко демонстрирует характерную дли каждого государства двойственную природу его интересов, и ставит закономерный вопрос о способности государства самостоятельно разграничить свои и общественные интересы.