Победа Февральской революции и крах самодержавия в Российской империи обусловили смену органов власти и управления в Украине. О падении монархии и создании Временного правительства в Киеве было официально объявлено 1 марта 1917г.1. Губернаторы были устранены. Высшим должностным лицом в губернии стал комиссар Временного правительства, которым обычно назначался председатель губернской земской управы. На местах начали создавать общественные комитеты, в которые вошли члены городских дум, предприниматели, интеллигенция. В Киеве возник совет объединенных организаций города. Состоялись земские съезды, избравшие исполнительные губернские комитеты. Параллельно создавались советы рабочих и солдатских депутатов, к руководству которыми пришли эсеры, меньшевики. Активизировалась общественно-политическая жизнь. Возобновились старые, возникли новые украинские политические партии: Товарищество украинских поступовцев, которое реорганизовалось в Союз украинских федералистов-автономистов, социал-демократы, социал – революционеры, Украинский крестьянский союз.
Возрождались "Просвіти". Разворачивали деятельность кооперативные организации. Были основаны Военный совет, Центральный украинский кооперативный комитет. Появились газеты, возобновилось издание "Нової Ради". На политическую арену вышли уже известные и молодые общественно-политические деятели.
4 марта 1917 г. в Киеве собрались представители украинских партий, научных, просветительных, кооперативных, студенческих и других организаций, провозгласившие создание Украинской Центральной рады, задачей которой должно было стать объединение всех украинских сил. Председателем избрали 51 – летнего М. С. Грушевского, лидера ТУП, заместителями - Д. Антоновича и Д. Дорошенко. Центральная рада обратилась с воззванием "К украинскому народу", в котором призывала сохранять спокойствие, избрать новых людей в органы самоуправления, строить свободную жизнь.
Для подтверждения полномочий Центральной рады 6-8 апреля был созван Украинский национальный конгресс. На него прибыли около 1,5 тыс. делегатов, а также гости от украинских губерний, Галичины, Кубани, Крыма, Москвы, Петрограда. Конгресс утвердил Центральную раду как краевую власть. Делегаты выдвинули требование автономии Украины в демократической федеративной России. Переизбрали президиум ЦР, председателем которого стал М. Грушевский, заместителями - Сергей Ефремов и Владимир Винниченко. Определены 150 членов Центральной рады от территорий, а также от партий и национальных меньшинств. Центральная рада, таким образом, превратилась в представительный легитимный орган, получила право выступать от имени нации, а ее решения приобретали характер законов. Она избрала Комитет Центральной рады, который впоследствии получил название Малой рады. Так сформировался центральный орган Украины. По инициативе ЦР проводились местные национальные, крестьянские, военные, рабочие, профессиональные съезды.
