Понятие “критерий эффективности” государственного управления обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. Стержневым элементом данного понятия является термин “оценка”. Его специфический смысл предопределяет неоднозначность процедуры оценивания людьми результатов и последствий одних и тех же действий и решений управляющего субъекта.
Оценка эффективности государственного управления необходима как для государственных органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности государственных институтов. А руководителям и государственным служащим нужна для самоконтроля, для усовершенствования управленческого процесса. Проблема оценки эффективности — это проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.
В основе критериев эффективности — принципы государственного управления, поскольку они являются объективно обусловленными нормативными требованиями, выработанными практикой социального и государственного управления, и средствами регулирования связи между целями и результатами управленческой деятельности.
Рекомендуем следующую схему критериев государственного управления:
|
Вид критерия |
Объекты оценивания (предметные ценности) |
Признаки эффективности |
Критерии оценки |
|
Ценностно-рациональный |
политическая стратегия, государственные программы, планы, социально-политические и экономические концепции, принципы, методы управления; |
уровень осуществления основных функций госуд. управления (сохранение системы, обеспечение целостности общества, прав и свобод граждан и др.); уровень рациональности решений, их легитимности, демократизм, свобода выбора; |
соответствие результатов и последствий решений государственным ценностям, принципам, общественным интересам; |
|
Целерациональный |
государственные программы, планы, принципы деятельности управления, организационные структуры, формы, методы, нормы и стиль управленческой деятельности, правовое и информационное обеспечение, способы артикуляции интересов государства и граждан, защиты их, объем и виды услуг и т.д. |
полнота осуществления поставленных целей, уровень рациональности решений, легитимность, демократизм, законность, компетентность, информационное обеспечение, методы стимулирования участия граждан в управлении, степень свободы выбора, общественная цена выбора, рациональность использования всех видов капитала, инновационность решений; |
соответствие решений функциональным целям и задачам государственного субъекта, его статусу и полномочиям, правовому порядку, общественным потребностям и интересам, достижение оптимальных результатов в рамках регулируемых государственных ресурсов; соответствие решений ожиданиям конкурирующих социальных групп; |
|
Прагматический |
непосредственные результаты изменения управляемых объектов |
общественная полезность, экономическая, социально-политическая выгода, рациональность использования ресурсов, инновационность решений, их оперативность, простота, созидательность методов управления. |
получение оптимальных результатов при минимальных затратах ресурсов, оценка по модели “затраты-выгода”. |
Таким образом, можно попытаться выделить следующие критерии эффективности государственного управления:
· степень соответствия направлений, содержания и результатов деятельности управленческих структур и работников тем ее параметрам, которые определены функциями и статусом управленческого работника;
· законность решений и действий соответствующих управленческих структур и работников, так как соблюдение правовых и иных установленных норм является элементарной предпосылкой эффективности управления;
· реальность влияния управленческой деятельности на состояние и развитие управленческих объектов, поскольку любые управленческие решения и действия теряют всякий смысл, если они не направлены на управленческие объекты и, в конечном счете, не обеспечат и реального функционирования и развития;
· глубина учета и выражения в управленческих решениях и действиях коренных и комплексных потребностей, интересов и целей людей;
· характер и объем взаимосвязей с трудовыми коллективами, широким кругом людей, демократизм деятельности, который при любых издержках всегда повышает ее обоснованность и результативность;
· авторитетность решений и действий управленческих структур и работников;
· правдивость и целесообразность управленческой информации, выдаваемой управленческими структурами и работниками.
2. Факторы эффективности государственного управления
Попытаемся сформулировать общесистемные факторы эффективности государственного управления. По нашему мнению, ее определяют четыре группы факторов:
— базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные концепции и модели развития общественной системы; политический курс;
- организация системы государственной власти и управления и ее функционирование как единого организма; единые политическое и правовое пространства;
- состояние государственного аппарата, его приоритетные формы, методы и стиль управляющей деятельности; профессионализм; уровень доверия населения к властям и участия в управлении государством;
— экономическая, политическая, социальная стабильность (или нестабильность) общества.
Основними групами факторів загального
середовища є:
• Економічні фактори
• Соціальні та культурні фактори
• Політичні та правові фактори
• Технологічні фактори
• Екологічні фактори
• Міжнародні фактори
Основні фактори внутришнього середовища:
• Корпоративна культура – сукупність цінностей, переконань,
норм та правил поведінки, що визначають характер дій та
взаємовідносин в організації
• Персонал – кількість, склад, структура, професіональні та
особистісні якості персоналу
• Лідерство – зміст та методи управління, стиль взаємовідносин
• Організаційна структура – спосіб організації роботи, розподілу
ресурсів, визначення повноважень та обов'язків, координації
організаційних зусиль
• Системи управління – характеристики систем планування,
контролю, мотивації, інформаційної, фінансової та інших систем
• Технологія – сукупність методів та обладнання, за допомогою
якої компанія виробляє продукт
• Стратегія – сукупність основних організаційних цілей а планів
по їх досягненню
