13. Государственное управление развитием экономики

Государственное управление в сфере экономики пред­ставляет собой деятельность органов управления и их должно­стных лиц по реализации в области экономики функций и пол­номочий государственной исполнительной власти с целью ор­ганизации исполнения законов и других общий норм и предписаний полномочных государственных органов. Государственное регулирование экономики – это система методов для осуществления поддерживающей, компенсационной и регулирующей деятельности государства, направленной на создание условий эффективного функционирования рынка и решений сложных социально-экономических проблем национальной экономики.

Государственное регулирование экономики в Украине является необходимым условием обеспечения социально–экономического развития. Мировой опыт свидетельствует о повышении роли государства в функционировании национальной экономики стран, особенно в период преодоления кризисных явлений. Именно государство выступает гарантом обеспечения существования свободы конкуренции и развития рыночных отношений. Закономерности функционирования рыночного механизма вызывают ряд негативных внешних эффектов, которые прежде всего разрушают сам рыночный механизм и конкурентную среду. Преодоление данных последствий возможно только путем вмешательства извне, которое может осуществлять государство. Следовательно, рынок не может выступать единственным эффективным механизмом регулирования экономических процессов. Логичное соединение рыночного и государственного регулирования в современном мире является основой стабильного социально – экономического развития.

Формы ГРЭ – это общие направления регулирования социально-экономических процессов, которые происходят в стране.

         бюджетно-налоговое регулирование – связано с функционированием государственных финансов, формированием государственного бюджета и государственных затрат, направлено на реализацию целей социально–экономического развития; основными инструментами ГРЭ являются государственный бюджет и налоговая система страны;

         кредитно-денежное регулирование – деятельность государства, направленная на обеспечение экономики полноценной и стабильной валютой и регулирование денежного обращения в соответствии с потребностями экономики; основными инструментами ГРЭ являются эмиссия денег, проведение учетной политики, установление официальных банковских резервов, количественное ограничение кредита, валютное регулирование, операции на открытом рынке;

         мероприятия административно-экономического регулирования – предусматривают мероприятия административного и экономического характера, направленные на создание условий для функционирования рыночной системы и реализации социальных целей общества; основными мероприятиями являются демонополизация экономики, приватизация, национализация, перераспределение амортизационных отчислений, формирование системы государственных норм и стандартов и т.д.;

         ценовое регулирование - влияние государства на рыночное ценообразование с помощью законодательных, административных и судебных мероприятий с целью осуществления конъюнктурной и структурной политики, сдерживания инфляции, стимулирования производства, повышения конкурентоспособности национальной экономики и.т.д.;

К основным формам ГРЭ относятся также комплексное (индикативное) планирование, прогнозирование развития народного хозяйства, реализацию национальных и региональных программ, систему социальной защиты населения.

Методы ГРЭ – способ влияния государства в лице законодательных и исполнительных органов на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор с целью создания условий для их деятельности в соответствии с национальной экономической политикой.

В зависимости от влияния на субъекты рынка методы ГРЭ делят на две группы: прямого и непрямого (опосредованного) влияния.

Прямые методы – это методы, с помощью которых государство непосредственно вмешивается в экономические процессы.

 К методам прямого государственного регулирования относятся:

-           государственные контракты и государственные заказы – это договора между государством и субъектами хозяйствования на производство определенного товара или выполнение услуг с целью удовлетворения социально-экономических нужд потребителя, стимулирования производства дефицитного товара, внедрения новых технологий, исполнения международных соглашений и т.д.;

-           государственное ассигнование и дотации – это определенные суммы затрат, выделенные из централизованных и децентрализованных источников финансовых ресурсов на покрытие определенных целей.

В зависимости от экономической роли государственное ассигнование может выступать в виде:

         субвенции – средства, выделенные из государственного     бюджета местным бюджетам;

         субсидии – финансовая помощь, которая предоставляется населению или хозрасчетным предприятиям и организациям;

         государственные дотации – средства, направленные на компенсацию разницы в ценах, вызванной государственной политикой регулирования цен;

         лицензирование и квотирование внешнеэкономической деятельности предусматривает выдачу государством через уполномоченные органы разрешений на осуществление внешнеэкономической деятельности по определенным товарам, внесенным в список лицензирования экспорта и импорта;

         прямые расходы правительства;

         установление фиксированных цен и тарифов;

         установление государственных стандартов и нормативов (экономических, социальных, пищевых, экологических, санитарных, фармацевтических, ветеринарных и др.).

Методы непрямого государственного регулирования основываются на товарно-денежных инструментах.

К таким методам относятся:

         налогообложение, уровень налогообложения, система налоговых льгот;

         регулирование цен;

         плата за ресурсы, проценты за кредит и кредитные льготы;

         таможенное регулирование экспорта и импорта, валютного курса и условий функционирования валютного курса.

Задачи:

В новых условиях в задачи государства и правительства входит следующее:

    создание административной и финансовой инфраструктуры для рыночной экономики;

    либерализация цен;

    легализация и правовое оформление частной собственности;

    обоснование и реализация промышленной политики, созда­ние рыночных условий для инвестиций, нововведений и структурных перемен;

    открытие экономики по отношению к мировому рынку;

    управление макроэкономической обстановкой, достижение фискального баланса и проведение взвешенной кредитно-денежной политики;

    координация деятельности центральных, региональных и местных органов власти;

    создание социальной, образовательной инфраструктуры и рынка труда;

    повышение способности правительства по администриро­ванию рыночной экономики, включая эффективную госу­дарственную службу.