пользователей: 30398
предметов: 12406
вопросов: 234839
Конспект-online
РЕГИСТРАЦИЯ ЭКСКУРСИЯ

Прямые и косвенные рычаги государственного регулирования развития туризма.

Основываясь на классификации методов государственного регулирования, Ю.А. Тихомирова выделяет шесть групп методов (способов) государственного регулирования туризма как отрасли экономики:

 

1. Методы (способы) нормативного государственного регулирования в сфере туризма (внедрение общих правил осуществления туристического, гостиничного, экскурсионного обслуживания и других видов туристической деятельности; установление порядка создания, реорганизации и ликвидации субъектов туристической деятельности, а также порядка деятельности органов публичной власти, осуществляющих государственное регулирование туризма).

2. Программно-учредительные способы развития туризма (целевые программы развития туризма, адресные инвестиционные программы и т.д.; концепции развития туризма, стратегии государственной политики в сфере туризма).

3. Легализация, средства осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма (лицензирование, аккредитация, сертификация).

4. Способы нормативно-количественного измерения в сфере туризма (стандарты туристического, гостиничного, экскурсионного обслуживания; цены на туристические услуги, например, в сфере социального туризма; тарифы; нормативы; налоги (сборы), плата, ставки (пошлина и т.д.).

5. Способы поддержания и стимулирования деятельности организаций туристской индустрии (кредиты, льготы, отсрочки, госзаказ, протекционизм, антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции).

6. Контрольно-учетные и "запрещающие" способы регулирования в сфере туризма (учет, статистическая отчетность, проверки и другие формы контроля, запреты, ограничения, предписания, санкции, штрафы и т.д.; лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов )

Функции и методы государственного регулирования туризма

Функции

Методы

1 Общая организация и правовая регламентация туристской деятельности

- введение единых понятий, определений, -процедура заключения сделок, договоров, -получение виз, -порядок прохождения границы и провоза товара

2 Планирование развития туризма  

-разработка общих стратегий и концепций развития туризма, -регулирование пространственного размещения объектов туризма, -планирование развития инфраструктуры

3 Регулирование отдельных видов деятельности

- лицензирование, -стандартизация, -сертификация

4 Обеспечение безопасности туризма

-лицензирование, -стандартизация , -сертификация, -издание памяток туриста, -страхование

5 Кадровое обеспечение туризма

-создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма, - содействия организации повышения квалификации работников турпредприятий

6 Обеспечение научных исследования туристского рынка  

-маркетинговые исследования на туррынке, -создание национальных центров изучения туризма, -информационное обеспечение турпредприятий

7 Поддержка внешнеэкономической деятельности турфирм

- создание представительств и филиалов за границей, -заключение международных договоров, -участие в разрешении конфликтов, реклама национальных турпродуктов

8 Обеспечения   охраны окружающей   среды   и исторических памятников

-создание правил, законов, условий экономического стимулирования   по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников, - распределение туристской ренты, -финансирование учреждений культуры

9 Создания благоприятного имиджа страны, региона

-маркетинг, -реклама, информационно-аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и т д ), -налогообложение, -инвестирование

10 Контроль и надзор

-текущий контроль, -аудит, -мониторинг международной конкурентоспособности, национальных турпродуктов

 



Нами была проведена классификация инструментов регулирования по сферам их применения.
1. В правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией.
2. В экономической сфере: налоговое регулирование; целевое бюджетное финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал.
3. В социальной сфере: решение проблем адресного социального туризма
4. В научно-образовательной сфере: развитие научного исследования в сфере туризма; создание информационно-аналитической базы; обеспечение профессиональных кадров для туристской деятельности.
5. В сфере организации туризма: формирование имиджа России на мировом рынке туризма; содействие в продвижении турпродукта на внутренний и мировой рынки; содействие участию в международных туристских программах; создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма.

Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в туризме и индустрии гостеприимства

· Налоговое регулирование

· Денежно-кредитное регулирование

· Бюджетное регулирование

· Ценовое регулирование

· Социальное регулирование

· Регулирование условий труда

· Регулирование охраны и восстановления окружающей среды

· Антимонопольное регулирование

· Внешнеэкономическое регулирование

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

· Создания нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

· Содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

· Зашиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

· Лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

· Установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

· Прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

· Создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

· Налогового и таможенного регулирования;

· Предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

· Содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

· Развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

· Содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

· Обеспечения картографической продукцией.

Активные методы предполагают оперативные регулирующие действия государственных органов в ответ на меняющуюся экономическую ситуацию внутри страны и за ее пределами. К ним можно отнести, например манипулирование Центральным банком ставкой рефинансирования.

Пассивные методы заключаются в создании системы долговременных норм и правил (обязательных и рекомендательных), которым должны следовать субъекты, чтобы в максимальной степени реализовать собственные интересы при одновременном соблюдении интересов общества. В этом случае государство только пресекает нарушения обязательных требований. Пассивным методом государственного регулирования экономики служит издание соответствующих законодательных актов и контроль их исполнения.

Прямые методы регулирования характеризуются адресностью, направленностью на конкретных субъектов или процессы.

В качестве примера можно привести:

o государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг конкретными производителями;

o безвозвратное целевое финансирование тех или иных территорий, отраслей, предприятий (субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней - общенациональных, региональных, местных);

o адресные льготные кредиты производителям;

o финансирование строительства объектов государственной собственности;

o ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;

o лицензирование отдельных видов деятельности, внешнеторговых операций и пр.

Игнорирование хозяйствующими субъектами такого рода действий со стороны государства влечет либо экономические потери, либо административные санкции.

Косвенные методы не имеют непосредственного адресата и направлены на экономическое пространство в целом, определяя "правила игры" в нем. Они опираются в основном на товарно-денежные рычаги и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от прямых методов регулирования косвенные действуют автоматически. Неподчинение им обычно влечет экономические потери. Косвенными методами государственного регулирования экономики можно считать:

o экономическое прогнозирование, в результате которого частные фирмы получают достаточно надежные ориентиры для своего развития, осуществления инвестиционных проектов;

o определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах и т.п.;

o манипулирование налогами и системой налоговых льгот;

o регулирование цен и тарифов, платежей за ресурсы, валютных курсов, нормы амортизационных отчислений, ставки рефинансирования, количества денег в сфере обращения и пр.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется.

Таким образом, государство, используя прямые или косвенные рычаги воздействия на экономические интересы, влияет на поведение субъектов хозяйствования. Рассмотрим теперь методы государственного регулирования экономики с точки зрения их содержания.

Методы регулирования разделяются на:

    Прямые: контроль над монополиями, экология, разработка стандартов, их поддержание (знаки качества, государственные стандарты)

    Косвенные: денежная политика, контроль за доходами, социальная политика


16.06.2015; 03:15
хиты: 0
рейтинг:0
для добавления комментариев необходимо авторизироваться.
  Copyright © 2013-2024. All Rights Reserved. помощь