В международной практике капитального строительства выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков техно¬логического оборудования обычно осуществляется на конкурс¬ной основе путем проведения торгов. Весь процесс строительной деятельности стран с развитой экономикой так или иначе связан с выбором лучшего проек¬та, надежного поставщика, подрядчика, партнера, способных обеспечить лучшее качество продукции, работ, услуг, наи¬меньшие затраты при освоении проекта, сокращение сроков осуществления работ по тому или иному проекту. Лучшим механизмом для создания конкурентной среды являются подрядные торги, позволяющие демонополизиро¬вать рынок строительных услуг. Заказчик работ при торгах стремится обеспечить лучшие условия по ценам, качеству работ и срокам их выполнения. Торги по сравнению с прямыми двусторонними договора¬ми создают условия конкуренции между подрядными строи¬тельными и проектными фирмами, поставщиками и позво¬ляют заказчику выбрать наиболее выгодные предложения с точки зрения как цены, так и других коммерческих и техни¬ческих условий. Конкуренция при размещении заказов идет на каждой фазе жизненного цикла проекта. Это осуществляется в виде конкурсов, подрядных торгов. Подрядные торги могут проводиться при: ^строительстве зданий, сооружений, предприятий; ^выполнении проектно-изыскательских, монтажных, пус-коналадочных и других видов работ; "'выборе поставщика материалов, конструкций, оборудо¬вания; ^управлении проектом, инжиниринге, консультировании, контроле и надзоре; 192 Раздел II. Механизм рыночной экономики в строительстве ^других технических и организационных работах и услу¬гах или их обоснованных сочетаниях. Из приведенных условий вытекает определение: подряд¬ные торги — конкурсная форма размещения заказов в инве¬стиционно-строительной деятельности на всех фазах осуще¬ствления проекта с целью выбора лучшего предложения для выполнения работ и оказанияуслуг. Торги — практически единственный способ выбора испол¬нителей строительных работ на конкурсной основе, которые материально гарантировали бы точное выполнение своих обя¬зательств. В работе рассматриваются основные моменты проведения конкурсных торгов и заключения контракта с победителем торгов. Организацию и проведение подрядных торгов (конкурсов) можно рассматривать как некий проект, целью которого яв¬ляется выбор лучшего предложения для успешного выполне¬ния работ, оказания услуг (табл. 8.1). Представленным фазам осуществления проекта торгов со¬ответствует процедура и последовательность выполнения тех или иных работ участниками торгов. Состав и объем фаз носят общий характер и могут быть изменены и дополнены в каждом конкретном случае. На каж¬дом шаге проекта торгов участники торгов выступают в рам¬ках своих прав, функций и ответственности. Существует ряд методических указаний, разработаны нор¬мативы и способы (методы) достижения соответствия требова¬ниям нормативных документов, которые применяются на каж¬дой из фаз осуществления проекта торгов, а сам процесс про¬ведения подрядных торгов должен рассматриваться как этап жизненного цикла реализации инвестиционного проекта. Процедура проведения торгов состоит из следующих эта¬пов. До принятия решения о проведении подрядных торгов за¬казчик должен получить необходимые инвестиционные ре¬сурсы (или право распоряжаться ими в требуемый для созда¬ния объекта интервал времени), подтвержденные соответству¬ющими финансовыми документами, например кредитным договором, банковской справкой, постановлением исполни¬тельного органа государственной власти, на полное или час¬тичное финансирование объектов для федеральных государ¬ственных нужд. Следующим комплексом проблем, которые необходимо ре¬шить заказчику до объявления торгов, является разработка концепции будущих договорных отношений между заказчи- Глава 8. Строительный рынок 193 Таблица 8.1 Организационный процесс подрядных торгов Фазы торгов Процедуры процесса подрядных торгов Начальная фаза Инициация торгов Назначение организатора торгов Определение объекта и предмета торгов Объявление о торгах Фаза разработки проекта торгов: подготовка и проведение торгов Формирование тендерного комитета Проведение предварительной квалификации Разработка тендерной документации Расчет смет инвестора и оферента Подготовка оферты и предложений Встречи и переговоры Посещение места строительства Проверка документов Внесение задатка Фаза выполнения проекта торгов: проведение торгов Утверждение регламента и критериев оценки Процедура вскрытия оферт Оценка предложений и их анализ Обоснования тендерного комитета Выбор генподрядчика Выбор субподрядчика Контроль и проверка документов Фаза завершения: Заключение Контрактов Подготовка контракта Заключение контрактов и субконтрактов Контроль документов, процедур, анализ и банк данных
 |
|
||||||
|
|||||||
