В доктрине международного права в международной конференцией понимают временный коллективный орган государств - ее участников. Международные конференции не являются международными организациями и субъектами международного права. Их чаще называют многосторонней или парламентской демократией.
Таким образом, международная конференция - это встреча официальных представителей двух или более государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес.
Следует иметь в виду, что различия в наименовании конференции (конгресс, совещание, встреча и т.д.) не имеют особого юридического значения.
Вместе с тем следует учитывать, что как правовой институт международные конференции имеют много общего с международными организациями:
- бюро переводов проспект вернадского осуществляет подготовку документов.
- Они представляют собой собрание представителей государств;
- Для обеспечения деятельности конференции создаются рабочие органы (комитеты, комиссии);
- Эти органы действуют на основе правил, установленных государствами-участниками конференции.
Основное отличие конференций от международных организаций заключается в том, что конференции - это временные органы.
Кроме того, обычно целями международной конференции:
а) разработка и принятие текста международного договора (например, принятие Конвенции о праве международных договоров на Венской конференции 1968-1969 лет);
б) обсуждение определенной актуальной международной проблемы или проблем и принятия совместного заявления (например, Декларация Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде);
в) обмен мнениями и информацией по определенной международной проблемы или проблем и выработка рекомендаций (например, Хельсинкский документ 1992 года «Вызов времени изменений », принятый в рамках Конференции СБСЕ).
Конференции различают по разным основаниям:
- В зависимости от субъекта, который созывает конференцию:
а) конференции, созываемые в рамках международных организаций (например, кодификационные конференции)
б) конференции, созываемые вне международными организациями;
- В зависимости от представительства участников конференции:
а) универсальные;
б) региональные конференции;
- В зависимости от уровня представительства государств, принимающих участие в конференциях:
а) конференции с участием высших руководителей государств;
б) конференции министров иностранных дел;
в) конференции послов и т.д;
- В зависимости от вопросов, входящих в повестку дня:
а) конференции мирные;
б) политические;
в) экономические;
г) дипломатические;
д) смешанные.
- В зависимости от периодичности созыва конференций:
а) периодические, созываются через определенный период времени (например, конференции, проводившихся в рамках СБСЕ)
б) конференции ad hoc - созываемых государством-инициатором (государствами) или международной организацией для разовой работы с целью решения определенной проблемы. В настоящее время большинство конференций, созываемых, является конференциями ad hoc.
Следует отметить, что в современном международном праве право международных конференций не кодифицировано. Его источниками являются обычные нормы и акты международных организаций.
Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации. Созыву конференции предшествуют переговоры, во время которых согласуются время и место проведения конференции, круг участников, предыдущий повестку дня. В конференции могут участвовать наблюдатели (без права решающего голоса).
Порядок работы конференции определяется регламентами, утверждаемыми участниками конференции или органами международной организации, которая созывает. Регламенты включают в себя правила процедуры, нормы которых относятся к внутреннему права конференций.
Правила процедуры обычно состоят из следующих основных положений:
Представительство и полномочия. Делегация каждого государства-участника конференции включает полномочных представителей, их заместителей и советников. В начале работы конференции назначается комитет по проверке полномочий, что, выполнив свою функцию, немедленно представляет доклад конференции.
Должностные лица. Конференция избирает из числа представителей государств-участников конференции должностных лиц (председателя, трех заместителей председателя и докладчика).
Секретариат конференции. Он обеспечивает устный перевод выступлений на заседаниях; получает, переводит, размножает, выдает и распространяет документы, осуществляет звукозаписи заседаний и обеспечивает их сохранность, обеспечивает сохранение и целостность документов конференции в архивах ООН; выполняет всю другую работу, которая необходима для подготовки и проведения конференции.
Открытие конференции. На своем первом заседании конференция избирает председателя; подтверждает правила процедуры, повестку дня; выбирает должностных лиц конференции, принимает решение об организации своей работы. Порядок ведения заседаний. Никто не может выступать на конференции, не получив предварительного разрешения конференции. Слово ораторам председатель предоставляет в том порядке, в котором они заявили о своем желании выступить. Составление списка выступающих поручается секретариата. Конференция может установить временный регламент для выступления. Любой представитель в любое время может внести предложение о прекращении дебатов. Предложения и поправки по существу вопросов представляются в письменной форме в секретариат конференции рассылает их всем делегациям.
Принятия решений. Решения конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация на конференции один голос.
Вспомогательные органы. На конференции обычно создаются следующие комитеты: по проверке полномочий; по обеспечению работы конференции; из обсуждаемых проблем; редакционный комитет по подготовке решения и др.. Языки и отчеты о заседаниях. Обычно языках всемирной межправительственной конференции является английский, французский языка и язык государства, на территории которого производится конференция. При проведении конференций под эгидой ООН ее языках будут официальные и рабочие языки ООН. Но любой представитель может выступать языке, который не является языком конференции, если соответствующая делегация обеспечивает устный перевод на один из таких языков.
Акты конференции могут содержать тексты международных договоров (конвенции), разработанных на конференции, или быть самостоятельными источниками международного права.
Таким образом, деятельность конференции определяется действиями и взаимодействием трех ее основных компонентов: делегаций государств, управляющих должностных лиц, а также секретариата и его исполнительного главы.
Правила процедури (регламент конференції) визначають порядок голосування, ухвалення рішень. На нарадах обмеженого складу рішення ухвалюються одноголосно. На конференціях з широкими повноваженнями процедурні питання вирішується простою більшістю присутніх, що приймають участь в голосуванні. Остаточний текст зазвичай приймають більшістю в дві третини. Часто використовується процедура консенсусу - рішення ухвалюється за відсутності заперечень.
Рішення зустрічей обмеженого складу, як правило, оформлюють спільною заявою або комюніке. Більш широкі конференції приймають заключні акти, конвенції: і рекомендації, що містять підсумки роботи, тексти ухвалених рішень. Вони підписуються учасниками, а підписання акту, що містить текст прийнятого договору, означає встановлені його автентичності.
Резолюції конференцій не є юридично обов'язковими, але вони поважаються учасниками як морально-політичні зобов'язання. Юридично обов'язкову силу мають лише рішення, оформлені у виглядів договору. Резолюції міжнародних конференцій є актами «м'якого права» Вони швидше формуються, держави погоджуються з ними легше,ніж з жорсткими зобов'язаннями за договорами і готують ґрунт для відповідних правових норм. Їх значення є істотним і при тлумаченні норм.
