К основным сущностным признакам местного самоуправления, отличающим его от государственной власти, относятся следующие:
1) местное самоуправление, обеспечивая самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами, является одной из структур гражданского общества;
2) местное самоуправление представляет собой не государственное, а общественное явление. Оно качественно отличается от государства. Если центральная управленческая власть есть власть суверенная, верховная, могущая себя реформировать, то местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью, т. е. законом.
3) следует учитывать разграничение сфер компетенций властей центральных, региональных и местного самоуправления, т. е. ограниченность круга дел, вверяемых местному самоуправлению. Обычно к ведомству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные задачи, которые на него возлагает государство;
4) следует указать на принцип локально-территориальной ограниченности, который всегда сопутствует самоуправлению. Система самоуправления функционирует и развивается на законодательно оформленных нижних и верхних территориальных уровнях;
5) местное самоуправление представляет собой совокупность выборных и иных органов и институтов власти, включая разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др.
6) местное самоуправление организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности соответствующего населения. Это позволяет строить местное самоуправление и его деятельность в максимальной степени разнообразно;
7) местное самоуправление предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении всех вопросов местного значения;
8) местное самоуправление, самостоятельно решая вопросы местного значения, в своей деятельности исходит из интересов населения соответствующей территории. Они выявляются, анализируются и учитываются в деятельности органов местного самоуправления;
9) местное самоуправление опирается на правовую базу. Ее составляет многоуровневая система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности местного само-управления, его взаимоотношения с обществом и государством;
10) местное самоуправление – сложноорганизованный объект социальной действительности с общими характеристиками системы. Его отличает территориальная, организационно-структурная и социально-экономическая целостность составляющих элементов, находящихся во внутреннем взаимодействии. Преимущественно здесь люди рождаются, учатся, работают, образуют семьи и т. д. Как раз системообразующая роль «человеческого фактора» обеспечивает целостность муниципального образования.
Главное отличие местного самоуправления от государственного — в масштабах решаемых задач.
При этом управление муниципалитетом имеет принципиальные отличия от управления государством в целом: * Муниципалитет не имеет права издавать законы; * Муниципалитет управляет главным образом не гражданами, живущими на его территории, а собственными службами и предприятиями;
Местное самоуправление Государственное управление
1. Решает задачи на уровне муниципалитета — города, округа, района /Решает задачи на уровне страны в целом — с учетом интересов отдельных регионов
2. Отделено от государственного /Представлено двумя уровнями — региональным и федеральным
3. Органы власти избираются населением муниципалитета/Органы власти избираются населением субъекта РФ (на региональном уровне государственного управления) либо всеми жителями страны (на федеральном уровне)
+ · В ОМС две ветви власти – исполнительная и представительная (состоит из депутатов или других представителей, которые представляют интересы муниципального образования
· ОМС не подконтрольны и не подотчетны ОГВ. Могут самостоятельно избирать главу муниципального образования, формировать свою дополнительную администрацию, формировать бюджет и самостоятельно им распоряжаться. · ОМС на входят в систему органов государственной власти.
