Можно выделить следующие основные схемы организации органов местного самоуправления по Закону о местном самоуправлении 2003 г.
I. Муниципальные образования всех видов
Организация местного самоуправления органов местного самоуправления - модель "сильный мэр — совет": 1. Представительный орган избирается населением.2. Глава муниципального образования избирается населением.3. В соответствии с Уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. 4. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. 5. Представительный орган выбирает своего главу из состава депутатов.
В настоящее время она используется преимущественно в крупных городах, однако во многих из них постепенно вытесняется моделью с использованием назначаемого по конкурсу главы местной администрации.
II. Муниципальные образования всех видов
Организация местного самоуправления органов местного самоуправления - модель "сильный представительный орган - слабый исполнительный орган" 1. Представительный орган избирается населением. 2. Глава муниципального образования избирается населением.3. В соответствии с Уставом муниципального образования он возглавляет представительный орган.4. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.5. Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.6. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
III. Муниципальные образования всех видов
Организация местного самоуправления органов местного самоуправления - модель "совет — управляющий" 1. Представительный орган избирается населением. 2. Глава муниципального образования избирается представительным органом и возглавляет его. 3. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса. 4. Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования. 5. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
IV. Только сельские поселения
Организация местного самоуправления органов местного самоуправления для сельских поселений (является исключением из общего правила) 1. Представительный орган избирается населением. 2. Глава муниципального образования избирается населением муниципального образования. 3. В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о местном самоуправлении 2003 г. он возглавляет представительный и исполнительно-распорядительный органы местного самоуправления. 4. Структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (главы муниципального образования).
Данная схема предусматривается только для сельских поселений и является исключением из общего правила, так как при ее использовании допускается отступление от принципа разделения властей. Достоинством ее является сокращение управленческого аппарата и сведение к минимуму возможности конфликта между представительной и исполнительной властью в муниципальном образовании. Однако на практике она используется крайне редко в силу наличия еще более привлекательной для сельских поселений следующей, пятой, модели.
V. Только сельские поселения
Организация местного самоуправления органов местного самоуправления для сельских поселений (используется в большинстве сельских поселений) 1. Представительный орган избирается населением. 2. Глава муниципального образования избирается представительным органом или населением. 3. В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о местном самоуправлении 2003 г. он возглавляет представительный орган и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. 4. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Данная схема также предусматривается только для сельских поселений и является вариантом предыдущей. Разница между ними заключается в способе избрания главы муниципального образования - в ней отсутствуют прямые выборы главы. В настоящее время она используется в большинстве сельских поселений.
VI. Только муниципальные районы
Организация местного самоуправления органов местного самоуправления - дополнительный способ формирования представительных органов муниципальных районов 1. Представительный орган формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в муниципальный район (минимальная численность - 15 чел.) с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. 2. Глава муниципального образования избирается представительным органом и возглавляет его. 3. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса. 4. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. 5. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Этот способ формирования представительных органов муниципальных районов является дополнительным по отношению к основным способам. Достоинства его заключаются, во-первых, в усилении связи между муниципальным районом и поселением, во-вторых, в удешевлении системы управления. Характерной особенностью данной модели является возможность не проводить муниципальные выборы на районном уровне, что делает его привлекательным для органов власти.
VII. Только муниципальные образования с числом жителей, обладающих избирательным правом, до 100 чел. включительно
Организация местного самоуправления органов местного самоуправления для муниципальных образований с числом жителей, обладающих избирательным правом, до 100 чел. Включительно 1. Глава муниципального образования избирается населением на сходе. 2. Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. 3. Структура местной администрации утверждается сходом жителей по представлению главы местной администрации.
В поселениях с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 чел. включительно формирование представительного органа муниципального образования является нецелесообразным и его полномочия реализует сход местных жителей. Данная модель используется в малочисленных муниципальных образованиях в обязательном порядке.
Выбор конкретной структуры органов местного самоуправления из возможных возлагается на само муниципальное образование. Выбранная модель закрепляется в его уставе.
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
