Согласно договорам ЕС должен иметь общий бюджет, поскольку это — главная финансовая база интеграционных мероприятий. Бюджет ЕС является централизованным фондом денежных средств стран-членов и в то же время финансовым планом формирования и использования финансовых ресурсов Европейского Союза. Спецификой бюджета ЕС является то, что он не может выполнять роль инструмента макроэкономической политики, то есть влиять на стабилизацию экономики государств-членов.
Политика бюджетных расходов в ЕС подчинена таким идеям: бюджетное финансирование должно способствовать выравниванию экономического положения стран-членов и преодолению социальных диспропорций; оптимально представлять как интересы беднейших государств, так и право развитых стран на долю финансовых ресурсов бюджета ЕС; в сфере использования средств должна соблюдаться бюджетная дисциплина и обеспечиваться экономическая эффективность и публичность.
Бюджет ЕС базируется на соблюдении следующих принципов:
— принцип единства и принцип бюджетной точности означают, что доходы и расходы ЕС должны быть сведены в едином документе с целью эффективного учета и контроля за расходованием общих средств;
— принцип щорічності предусматривает разработку бюджета сроком на один год, а также то, что операции по обязательствам и платежам бюджета должны быть завершены в течение текущего года;
— принцип равновесия требует, чтобы доходы соответствовали расходам бюджета. То есть не допускается дефицитность бюджета, а также запрещается осуществление займов для покрытия расходов;
— принцип единой единицы учета заключается в том, что бюджет составляется, выполняется и учитывается в единой единице — евро;
— принцип универсальности предполагает незакріплення доходов бюджета по отдельным статьям расходов. Все доходы и расходы в полной мере включаются в бюджет ЕС без какой-либо привязки между собой;
— принцип целевого характера расходов требует, чтобы каждая сумма ассигнований имела собственное конкретное назначение и обоснование;
— принцип эффективного финансового управления заключается в учете закономерностей функционирования экономики с целью достижения эффективности формирования и использования ресурсов бюджета ЕС;
— принцип прозрачности, согласно которому гарантируется предоставление полной и точной информации о составлении и исполнении бюджета.
Бюджет Европейского Союза является в определенной степени отражением задач как ЕС, так и возможностей по формированию доходов. Учитывая это, бюджет призван, прежде всего, способствовать реализации политики и стратегии развития ЕС в таких ключевых направлениях:
— обеспечение высоких темпов экономического роста;
— выравнивание уровней социального и культурного развития различных регионов;
— поддержание валютной стабильности;
— стимулирование разработки и внедрения новых технологий.
Налоговая политика Европейского союза - система мер, проводимых институтами и органами Европейского союза, а также его государствами-членами, с целью гармонизации налогового законодательства государств-членов для устранения налоговых барьеров на внутреннем рынке Европейского союза, обеспечении реализации основных свобод, предусмотренных Договором о Европейском союзе (свобод движения товаров, лиц, услуг и капиталов), недопущении недобросовестной и пагубной налоговой конкуренции юрисдикций государств-членов, недопущение налоговой дискриминации на внутреннем рынке, выработки новых принципов и механизмов устранения двойного налогообложения, а также обеспечение борьбы с налоговыми правонарушениями. В Договоре о Европейском союза налоговая политика Европейского союза в отдельный вид не выделена, но является важнейшим направлением как внутренней, так и внешней политики Европейского союза.
К основным источникам налогового права Европейского союза (ранее до 2010 года - Европейского сообщества) относятся:
Учредительные акты союза, в частности положения Договора об учреждении Европейского союза (ранее именовалось Европейским сообществом, а до этого - Европейским экономическим сообществом), подписанным в Риме в 1957 году.
Регламенты (близки по форме к конституционному закону, имеют прямое действие и подлежат точному и безусловному применению на территории всех государств-членов)
Директивы (более гибкая форма нормативного правового акта, является основным инструментом гармонизации права в ЕС, она устанавливает преимущественно конечные цели и параметры, одновременно оставляя государствам-членам способы и механизмы их достижения)
Решение (как правило, являются нормативными правовыми актами индивидуального применения, в отношении конкретного государства-члена, или по установлению сроков ввода акта ЕС, и т.д.)
Заключения (не имеют обязательного характера для государств-членов)
Рекомендации (не имеют обязательного характера для государств-членов)
Рядом положений Договора (ст.ст. 90 - 93 по косвенному налогообложению и ст. 94 позволяет принимать директивы по прямому) предусмотрены возможности для институтов Европейского союза принимать нормативные правовые акты, в сфере налогообложения обязательные для государств-членов.
37.
