В РФ В ПРОЦЕССЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ,ПРИМИРЕНИЕ СТОРОН,ГРАЖДАНСКИЙ ИСК. ОСТАЛЬНОЕ ПО ТЕКСТУ ОТНОСИТСЯ В БОЛЬШЕЙ СТЕПЕНИ К ЗАРУБЕЖНЫМ СТРАНАМ ИЛИ РАССМАТРИВАЕТСЯ КАК ИДЕАЛЬНОЕ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ-КАКОЕ ДОЛЖНО БЫТЬ.
ХОВАРД ЗЕР-РАБОТЫ ПО ВОССТАНОВИТЕЛЬНОМУ ПРАВОСУДИЮ
Восстановительное правосудие — это новый подход к разрешению конфликта уголовного характера между преступником и потерпевшим. Существующая в России и других странах карательная система является неэффективной: она негативно отражается на сторонах конфликта и фактически не позволяет восстановить справедливость.
Восстановительное правосудие вместо порицания и изоляции виновного от социума предлагает его реабилитацию, вместо претерпевания пострадавшим дополнительных нравственных страданий в процессе уголовного разбирательства и фактической невозможности возмещения ущерба — полноценную компенсацию последнему морального и материального вреда.
Суть заключается в том, что жертва, преступник и иные заинтересованные лица:
- -встречаются, анализируют конфликт (преступление),
- -разрабатывают пути его разрешения,
- -фиксируют договоренности документально.
Происходит все это при участии третьей (незаинтересованной) стороны — посредника. Заключенный договор включает конкретные действия сторон, направленные на возмещение нанесенного ущерба и восстановление испорченной репутации.
Многие страны уже используют этот механизм для разрешения криминальной обстановки, например Канада, Австралия, США, Европа и т. д.
24 декабря 2002 года Экономическим и Социальным Советом ООН была принята общая Декларация «Основные принципы использования программ восстановительного правосудия в уголовных делах».
ВАЖНО! В России этот новый подход еще развивается и распространяется лишь на несовершеннолетних.
Так, согласно Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 (далее — Стратегия), одной из мер, направленных на преобразование российских законодательных норм, является создание специальной программы восстановительного правосудия в отношении лиц, совершивших преступление, однако не достигших возраста наступления ответственности.
Принципы восстановительного правосудия
- -добровольность участия в процедуре и при заключении договора (при применении программ восстановительного правосудия стороны вправе отказаться от участия в процедуре примирения в любой момент — как до ее начала, так и в процессе проведения);
- -справедливость достигнутых договоренностей (соглашение, принятое участниками по результатам примирительной процедуры, должно быть выгодно всем, основано на понимании справедливости заглаживания вины выбранным способом);
- -исцеление жертвы (освобождение жертвы от тяжести последствий преступления: восстановление морального состояния и разрешение других ее проблем);
- -возмещение вреда виновным (деятельность виновного лица по принятию обязательств по заглаживанию вреда, причиненного жертве, и их фактическое осуществление)
- -разрешение конфликта самими сторонами (вся полнота власти и воздействия на процесс достижения решения по конфликту и суть этого решения лежит на участниках примирительной процедуры);
- -стабилизация отношений, в т.ч. с участием общества (заключается в привлечении ближайшего окружения и представителей местного сообщества для восстановления потерпевшего, поддержки виновного в возмещении вреда и изменении своего поведения).
Положительные стороны восстановительного правосудия: при применении стороны являются союзниками
Восстановительное правосудие имеет следующие несомненные положительные стороны, признанные мировым сообществом:
- конфликтная ситуация решается непосредственно ее участниками;
- достигнутые договоренности удовлетворяют всех участников конфликта;
- вместо противников стороны становятся союзниками в совместной деятельности по урегулированию сложившейся ситуации;
- укрепляет дух сопереживания между людьми, гуманное отношение друг к другу и содействует практике мирного разрешения споров;
- обеспечивает наиболее быстрое и реальное заглаживание морального и материального вреда, причиненного преступным деянием;
- отчасти разгружает госорганы от работы по урегулированию незначительных уголовных конфликтов;
- способствует социализации виновного лица;
- улучшает криминальную обстановку.
Программы восстановительного правосудия
Реализация восстановительного правосудия осуществляется путем применения особых программ, основой которых являются встречи преступника и потерпевшего. На практике термин «программа» по отношению к рассматриваемому механизму используется в следующих значениях:
1. Типологическая единица работы по восстановительному правосудию.
К ним относятся: программа примирения жертв и правонарушителей, семейная конференция, «круги правосудия» и т. п., особенность которых состоит в привлечении определенного вида окружения участников конфликта.
2. Сама восстановительная работа по разрешению конкретного конфликта.
Встречи потерпевшего и виновного, основанные на следующих приоритетах:
- удовлетворение требований потерпевшего: возмещение вреда, восстановление чувства безопасности, возможность высказаться, задать вопросы и получить ответы;
- осознание ответственности за совершенное противоправное деяние виновным: обсуждение и принятие решения по форме и способу возмещения ущерба;
- привлечение общества к процессу восстановления справедливости: оказание поддержки участникам конфликта в целях осознания преступником последствий правонарушения и достижения морального восстановления жертвы.
Встречи заключаются в установлении диалога, основанного на сострадании, сопереживании и поддержке.
В Европе и Америке наиболее распространены встречи «лицом к лицу». В России используется программа «примирение жертв и правонарушителей» или «встреча жертвы и правонарушителя по заглаживанию вреда».
В мировой практике программы восстановительного правосудия чаще всего применяются параллельно с обычной системой наказаний государственного уровня. Поэтому они не подменяют официальное правосудие, а восполняет его пробелы.
Какие мероприятия относятся к программам восстановительного правосудия
К программам восстановительного правосудия в мировом сообществе относятся:
- Программа примирения жертв и правонарушителей или «медиация жертв и правонарушителей» — самая популярная программа. Суть — преступление налагает на правонарушителя обязательство загладить вред. Подчеркивается роль жертвы как реального «потребителя услуг по заглаживанию вреда».
- «Семейные конференции». Суть — участниками являются представители ближайшего окружения сторон, социальные работники, адвокаты, полицейские.
- «Круги правосудия». Суть — основаны на традициях индейцев, участниками являются общины. Проводятся в Северной Америке.
Особенность двух последних программ состоит в привлечении представителей местных сообществ и социального окружения сторон (родственники, члены местного сообщества).
Восстановительные программы по особо тяжким преступлениям. Суть — ориентация на исцеление потерпевшего, а не на последствия юридического характера. Используются в Бельгии.
Восстановительная медиация
Важным элементом механизма программ восстановительного правосудия является медиация.
ВАЖНО! Медиация в рамках закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010 № 193-ФЗ в урегулировании уголовных конфликтов не применяется. Они могут разрешаться с использованием медиативного метода с учетом специфики такого рода дел.
Предметом медиации по уголовным делам является восстановление вреда, а не спор о виновности. Медиативный метод применяется, только если виновный признал вину.
Организует и проводит примирительные встречи специалист, именуемый медиатором. Он не является судьей, а выступает в роли ведущего, организатора. Он не разрешает конфликт, а принимает меры, используя различные техники (активное слушание, перефразирование и т. д.) для создания условий, при которых стороны сами примут выгодное для них решение.
Посредник определяет правила проведения примирительной процедуры, позволяющие оптимизировать этот процесс: не допускать оскорблений, слушать противника, вести конструктивный диалог; а также оказывает содействие сторонам в преодолении негативных эмоций для достижения взаимовыгодных договоренностей.
Однако исход примирительной процедуры всегда определяется сторонами.
Принципы восстановительной медиации, дополняющие обозначенные выше принципы восстановительного правосудия:
- информированность участников (о самой процедуре, ее последствиях);
- нейтральность посредника;
- конфиденциальность процесса примирения;
- ответственность сторон за исход процедуры;
- ответственность медиатора за соблюдение правил.
- Как определяется область реализации восстановительного правосудия
Область реализации восстановительного правосудия определяют два фактора:
Субъект правонарушения.
Восстановительные программы направлены в первую очередь на молодых нарушителей — от того, как общество и государство среагируют на их проступок, зависит большая часть их дальнейшей жизни.
Категория преступления.
Восстановительное правосудие ориентировано на такие категории преступлений, при которых остро стоит вопрос о возмещении вреда потерпевшему (хулиганство, кража и т. п.).
Концепция восстановительного правосудия в России
В России во исполнение вышеуказанной Стратегии распоряжением Правительства РФ от 30.07.2014 № 1430-р утверждена Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность (далее — Концепция). Фактически этот документ представляет собой госзаказ на формирование и практическое введение медиации и восстановительного подхода в России.
Концепция разработана на основе применения новых для России медиативно-восстановительных способов и механизмов, которые обеспечивают социализацию виновного лица. Производится это путем техник, направленных на предоставление возможности быть нужным сообществу, которое не ассоциирует лицо с совершенным им проступком.
Концепцией предусмотрена организация механизма защиты и помощи детям различных возрастов и категорий, в т. ч. находящимся в опасности, трудной ситуации. Предлагается:
- создание сети служб медиации и сети служб школьной медиации;
- развитие взаимодействия с обществом, средствами массовой информации;
- развитие соответствующих ресурсов в интернете;
- организация подготовки работников в области медиации и восстановительного правосудия;
- разработка законодательства в надлежащих сферах;
- развитие взаимодействия с иностранными организациями в области восстановительного правосудия.
Восстановительное правосудие по указанной Концепции уже активно развивается, в школах созданы соответствующие службы медиации, запущены проекты по обучению и реализации рассматриваемой процедуры в регионах (например, в Архангельской, Мурманской областях), созданы программы сотрудничества с иностранными партнерами (например, между Министерством юстиции и общественной безопасности Норвегии и Министерством юстиции РФ) и т. д.
Особенности медиации по уголовным делам
При проведении восстановительных процедур примирения по уголовным делам следует учитывать следующие особенности:
- процедура проводится при признании вины и фактических обстоятельств преступления сторонами;
- участие в процедуре не должно использоваться в качестве доказательства при рассмотрении и принятии решения по уголовному делу госорганами;
- предполагается равноправие сторон при проведении процедуры, однако медиатор не должен допускать явного несоответствия требований жертвы к виновному тяжести совершенного противоправного деяния;
- на проведение процедуры приглашается не только лицо, официально признанное потерпевшим, но и другие лица, фактически пострадавшие от преступления;
- соглашение, достигнутое по результатам договоренности, приобщается к материалам уголовного дела, и суд вправе прекратить дело за примирением сторон.
Если нарушителем выступает несовершеннолетнее лицо, дополнительно включаются следующие особенности:
- медиатор работает совместно с социальными специалистами и психологами;
- для проведения процедур привлекаются законные представители;
- в договоренности может быть включено использование принудительных мер воспитательного воздействия;
- возмещение вреда осуществляется не самими правонарушителями, а их родителями, опекунами или иными законными представителями.
Таким образом, восстановительное правосудие противостоит подходу, ориентированному на наказание виновного лица, и заключается в согласовании между потерпевшим и подсудимым договоренностей по разрешению конфликтной ситуации (по заглаживанию причиненного вреда и восстановлению полноценной личности в социуме).
Реализуется восстановительное правосудие с помощью различных программ, основанных на своеобразных методах примирения. Рассматриваемый механизм основан на медиативном подходе, т. е. при проведении процедур примирения используются элементы медиации с учетом особенностей характера уголовных дел.
В России восстановительное правосудие только развивается. Уже появился ряд служб, направленных на обучение и внедрение этого подхода, приняты соответствующие законодательные акты и т. п.
При проведении медиативных процедур в целях разрешения конфликтов уголовного характера следует учитывать их особенности, обозначенные в настоящей статье.
