Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы реализовать его в полном объе-ме и обеспечить эффективное восстановление прав посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости1. Как всякое творение рук человеческих, решение суда не всегда безу-пречно. Суд может неправильно оценить факты или неверно применить законы, и в этом случае материальная истина не будет установлена. Предвидя это, законодатель не дает решению всту-пить в законную силу тотчас же по его принятии, а назначает срок, после которого его можно привести в исполнение, если оно не было обжаловано2. «Апелляционные жалобы суть те, коими жалуются в высших Судебных местах на несправедливое реше-ние низших»3.
Апелляция (от лат. «appelatio») означает «жалоба», «обраще-ние». Общий смысл, вкладываемый в правовое определение апелляции, заключается в обжаловании не вступивших в закон-ную силу решений и определений мировых судей с целью испра-вить судебную ошибку. Концепция судебной правовой реформы, частично реализованной Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 120-ФЗ, предусматривала возможность введения в ГПК РСФСР гл. 351 «Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей». Это производство было призвано дополнить перечень средств реализации конституционного права на судебную защиту. Данное производство было включено в ГПК РФ исключительно как способ проверки законности и обоснован-ности решений и определений мировых судей.
Апелляционное производство было знакомо дореволюцион-ному законодательству России и действовало на основе Устава гражданского судопроизводства 1864 г., однако Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. апелляционный порядок обжалования решения судов был упразднен1. Сегодня апелляционное произ-водство восстановлено в связи с функционированием в системе судов общей юрисдикции мировых судей.
ГПК РФ (гл. 39) регулирует только так называемую полную апелляцию, предусматривающую обязанность суда, проверяюще-го акты мировых судей, рассмотреть дело по существу с после-дующим принятием апелляционного постановления (в форме решения или определения), хотя юридическая литература разли-чает два вида апелляции — полную (чистую2) и неполную3.
Полная апелляция предполагает реализацию основной функ-ции суда — разрешение дела по существу с правом установления новых фактов и исследования новых доказательств, имеющих значение для дела. При неполной апелляции, хотя и предусмот-рено право пересмотра решения, не вступившего в законную си-лу, с использованием как уже исследованных доказательств, так и вновь установленных, предполагается возможность возвращения дела в суд первой инстанции для нового рассмотрения.
Таким образом, апелляция — самостоятельная стадия граж-данского процесса, в которой действуют те же правила произ-водства, что и в суде первой инстанции. Апелляционный суд яв-ляется единственной вышестоящей инстанцией, которая, повторно рассматривая дело, полномочна проверять полноту установления обстоятельств, имеющих значение для дела, доказанность этих обстоятельств, правильность оценки каждого и всех доказа-тельств в совокупности, а также соответствие выводов, указан-ных в решении, обстоятельствам, установленным судом. Все это несомненно свидетельствует о чрезвычайно большой роли апел-ляционной инстанции в проверке и установлении фактической стороны дела.
Задачи апелляционного производства прямо в законе не сформулированы, но поскольку оно является частью единого процесса, то в нем действуют предусмотренные ст. 2 ГПК РФ общие задачи. Полагаем, что это не требует дополнительного обоснования, так как любая судебная ошибка будет свидетель-ствовать о нерезультативности судопроизводства в целом, а ее устранение обеспечит защиту нарушенного или оспариваемого права.
Таким образом, апелляционное производство — это сово-купность действий, совершаемых районным судом по пере-смотру решений и определений мирового судьи, не вступивших в законную силу, заключающаяся в новом рассмотрении дела по существу.
Право апелляционного обжалования возникает со дня вынесе-ния решения мировым судьей в окончательной форме (ст. 321 ГПК РФ) и, по сути, представляет собой возможность сторонам и иным лицам, участвующим в деле, обратиться за возбуждением апелляционного производства по проверке законности и обосно-ванности решений и определений мирового судьи, не вступивших в законную силу.
Необходимыми элементами права апелляционного обжало-вания и возбуждения апелляционного производства являются: наличие субъекта, наделенного соответствующими полномо-чиями, и объекта права обжалования; соблюдение срока подачи апелляционной жалобы и порядка реализации права апелляцион-ного обжалования.
Субъектами права апелляционного обжалования по общему правилу являются стороны и иные лица, участвующие в деле, которым закон предоставил возможность подачи апелляцион-ной жалобы. К ним могут быть отнесены третьи лица, право-преемники сторон и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, лица, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, лица, которые не были привлечены к участию в процессе, если их права и обязанности затронуты решением мирового судьи (в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ), а также пред-ставители граждан и организаций при наличии надлежаще оформленного документа, подтверждающего их полномочия на совершение подобного процессуального действия. Кроме того, прокурор, участвующий в деле, в соответствии с ч. 2 ст. 320 ГПК РФ может принести апелляционное представление на ре-шение мирового судьи. Это право предоставляется прокурору, признанному лицом, участвующим в деле, с точки зрения ст. 34, 35, 45 ТК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции1.
Объектом апелляционного обжалования является любое не вступившее в законную силу решение мирового судьи, включая дополнительные (ст. 201 ГПК РФ) и заочные (242 ГПК РФ) ре-шения. В апелляционную инстанцию может быть обжаловано решение полностью или в части; и в том, и в другом случае оно будет пересматриваться в полном объеме, т.е. необжалованная часть в законную силу не вступает. Определения мировых судей признаются объектами апелляционного обжалования либо когда это прямо предусмотрено ГПК РФ, либо когда они исключают возможность дальнейшего движения дела.
Срок на подачу сторонами и иными лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, а прокурором — апелляционного представления регламентируется ст. 321 ГПК РФ и составляет 10 дней со дня принятия решения мировым судьей в окончатель-ной форме. Течение этого срока начинается по правилам ч. 3 ст. 107 ГПК РФ. Причем в соответствии со ст. 199 ГПК РФ миро-вой судья может отложить составление мотивированного реше-ния на срок не более чем 5 дней со дня окончания разбирательст-ва и в этом случае 10-дневный срок на подачу апелляционной жалобы начнет течь на следующий день после изготовления пол-ного решения мирового судьи.
Пропуск срока на подачу апелляционной жалобы (представ-ления) является основанием для ее возврата (ст. 324 ГПК РФ). Однако субъекты апелляционного обжалования вправе обратить-ся к мировому судье с просьбой восстановить пропущенный срок, и если причины пропуска будут признаны уважительными, то мировой судья может восстановить пропущенный срок, о чем выносит соответствующее определение (ст. 112 ГПК РФ). В слу-чае, если лицо, подающее апелляционную жалобу, не просило восстановить пропущенный срок, а также если мировой судья откажет в восстановлении срока, жалоба (представление) возвра-щается подавшему ее лицу.
Апелляционная жалоба (представление) подается в районный суд только через мирового судью; возможность подачи апелляци-онной жалобы напрямую в районный суд законом не предусмот-рена. Данное правило свидетельствует о том, что районный суд, на территории которого действует мировой судья, и является для него судом апелляционной инстанции.
Апелляционная жалоба (представление) подается в пись-менной форме, с соблюдением обязательных требований, кото-рые к ней предъявляются в соответствии со ст. 322 ГПК РФ. Она должна содержать:
а) наименование районного суда, в который адресуются жало-ба, представление;
б) наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения;
в) решение какого мирового судьи обжалуется, дата его выне-сения и наименование дела, по которому оно вынесено;
г) доводы жалобы, представления;
д) просьба заинтересованного лица, которая должна быть сформулирована с учетом полномочий апелляционной инстан-ции;
е) перечень документов, прилагаемых к жалобе, представле-нию.
Важно отметить, что в апелляционной жалобе не могут со-держаться требования, не заявленные мировому судье.
Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жа-лобу, а представление — прокурором. При наличии специальных полномочий жалоба может быть подписана и подана представи-телем, однако в этом случае к ней необходимо приложить дове-ренность или иной документ, удостоверяющий подобное полно-мочие представителя.
Апелляционная жалоба, представление и приложенные к ним документы должны подаваться с копиями по числу участвующих в деле лиц.
Апелляционная жалоба оплачивается госпошлиной (если зая-витель не освобожден от ее уплаты). Госпошлина исчисляется в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 33319 НК РФ и составляет 50% от суммы пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений (с учетом оспариваемой по жалобе суммы).
Мировой судья, принимая апелляционную жалобу, представ-ление, проверяет соблюдение следующих условий: является ли лицо, подавшее апелляционную жалобу, субъектом права апелля-ционного обжалования, соответствует ли поданная жалоба требо-ваниям ст. 321, 322 ГПК РФ, оплачена ли госпошлина и не всту-пило ли обжалуемое решение мирового судьи в законную силу. По результатам проверки мировой судья либо оставляет апелля-ционную жалобу без движения (ст. 323 ГПК РФ), либо возвраща-ет (ст. 324 ГПК РФ), либо принимает ее (325 ГПК РФ), о чем вы-носит соответствующее определение.
Основания для оставления апелляционной жалобы, представ-ления без движения:
апелляционная жалоба, представление не соответствуют предъявляемым требованиям;
жалоба не оплачена госпошлиной.
Основания для возвращения апелляционной жалобы, пред-ставления:
не выполнены в установленный срок указания мирового су-дьи, содержащиеся в определении суда об оставлении апелляци-онной жалобы, представления без движения;
истек срок обжалования, если в жалобе, представлении не со-держится просьбы о восстановлении срока или в его восстанов-лении отказано;
просьба лица, подавшего апелляционную жалобу, ее вернуть или отзыв апелляционного представления прокурором, если дело еще не направлено в районный суд.
В случае принятия апелляционной жалобы, представления мировой судья обязан:
направить участвующим в деле лицам копии жалобы, пред-ставления и приложенных к ним документов. При этом лица, участвующие в деле, вправе представить мировому судье пись-менные возражения на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих эти возражения, в копиях по числу лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 325 ГПК РФ);
по истечении срока обжалования направить дело с апелляци-онной жалобой, представлением и поступившими возражениями в районный суд. До истечения срока обжалования дело не может быть направлено в районный суд (ч. 3 ст. 325 ГПК РФ).
30. Особенности рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Апелляционное производство возбуждается с момента посту-пления в районный суд дела с апелляционной жалобой, представ-лением и приложенными документами.
Суд, принявший апелляционную жалобу (представление), на-значает день судебного заседания, время и место рассмотрения дела и извещает об этом всех лиц, участвующих в деле.
В апелляционной инстанции дело рассматривается районным судьей единолично, что, как отмечает И.И. Черных, «...едва ли правильно, тем более что апелляционное постановление окон-чательно»1. Присоединяясь к этой точке зрения, отметим, что вопрос о составе суда, рассматривающего дела, всегда являлся в науке дискуссионным; при этом ученые-процессуалисты, рас-сматривая преимущества и недостатки единоличного и коллеги-ального рассмотрения дела, большей частью склонялись к про-фессиональному составу суда. Как отмечает Е.А. Борисова, «и в науке, и на практике какие-либо сомнения в необходимости закрепления коллегиального рассмотрения дел на стадиях про-верки судебных решений отсутствовали»1. Кроме того, рассмот-рение дел единолично и мировым судьей, и судом апелляционной инстанции противоречит принципу равенства всех перед законом и судом. Так, дела, подсудные мировому судье, рассматриваются по первой инстанции районными судами (там, где еще не назна-чены или не избраны мировые судьи); в этом случае на решение районного суда подается кассационная жалоба, рассматриваемая коллегиально. Рассмотрение дел, подсудных мировому судье, единолично и в первой, и во второй инстанциях противоречит общему правилу о рассмотрении дела вышестоящими судами коллегиально2.
В соответствии со ст. 327 ГПК РФ в апелляционной инстан-ции действуют те же правила производства, что и в суде первой инстанции, но с некоторыми особенностями.
Судья районного суда, рассматривающий апелляционную жалобу, представление и являясь судом второй инстанции, не просто заново рассматривает и разрешает дело, а проверяет дея-тельность мирового судьи. Поэтому на судью, по существу рас-сматривающего и разрешающего дело повторно, возлагается обязанность по проверке законности и обоснованности реше-ния, вынесенного мировым судьей. Реализации этих задач спо-собствует оценка имеющихся в деле материалов и установлен-ных фактов, а также предоставленная законом возможность установления новых фактов и исследования новых доказа-тельств по делу (ч. 3 ст. 327 ГПК РФ).
В апелляционной инстанции все принципы гражданского су-допроизводства действуют в полной мере, что подразумевает полную реализацию лицами, участвующими в деле, всех прав и обязанностей, предоставленных законом. Так, они могут пред-ставлять новые доказательства. В то же время в необходимых случаях, руководствуясь принципами истины и состязательности, суд содействует им в получении доказательств. В рамках провер-ки законности и обоснованности решений мировых судей он мо-жет повторно допрашивать всех свидетелей, экспертов и т.д., назначить проведение экспертизы, т.е. в апелляционном порядке могут быть исследованы любые предусмотренные законом дока-зательства, имеющие значение для дела (ст. 55 ГПК РФ).
В то же время действие некоторых принципов в апелляцион-ном производстве имеет свою специфику. Так, принцип диспози-тивности, предполагающий возможность совершения таких дей-ствий, как отказ от апелляционной жалобы, представления, отказ от иска и заключение мирового соглашения, в гл. 39 ГПК РФ не содержится. Однако, как справедливо отмечает И.И. Черных, «...это не означает, что такие действия в апелляционном суде не могут совершаться. Право истца отказаться от иска и право сто-рон заключить мировое соглашение в апелляционной инстанции следует, во-первых, из того, что дело в этой инстанции рассмат-ривается по правилам производства в суде первой инстанции; во-вторых, согласно абз. 4 ст. 328 суд апелляционной инстанции вправе прекратить производство по делу, в частности, при отказе истца от иска и заключении сторонами мирового соглашения (абз. 4 и 5 ст. 220 ГПК РФ)»1. Принятие отказа от жалобы или отзыва прокурора оформляется определением судьи о прекраще-нии апелляционного производства (ст. 326 ГПК РФ), если реше-ние или определение не было обжаловано другими лицами.
В то же время законодатель в ст. 322 ГПК РФ не дает сторо-нам возможности включать в апелляционную жалобу требования, не заявленные мировому судье. Это означает, что истец не может изменить основание или предмет иска, а ответчик — заявить но-вое встречное требование на данной стадии процесса.
При заседании апелляционного суда совершаются все необхо-димые процессуальные действия, а само заседание, как отмеча-лось выше, проводится в том же порядке, что и в суде первой инстанции.
Это также означает, что при рассмотрении дела в апелляцион-ной инстанции обязательно ведется протокол судебного заседа-ния по правилам ст. 228-232 ГПК РФ.
После судебных прений судья удаляется в совещательную комнату для постановления судебного акта. Порядок его вынесе-ния и объявления регулируется нормами гл. 16 ГПК РФ, тогда как форма судебного акта апелляционного суда, вступление его в законную силу — гл. 39 ГПК РФ.
