В ст. 251 ГПК РФ предусматривается оспаривание любых нормативных правовых актов.
Заявление об оспаривании подается по правилам родовой подсудности, установленной ст. 24, 26, 27 ГПК РФ. В районном суде рассматриваются дела, не указанные в ст. 26 и 27 ГПК РФ, по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.
ГПК РФ определяет группы лиц, которые вправе подавать по-добные заявления. Разделение субъектов на группы происходит в соответствии с их правовым статусом, включая должностных лиц с их функциональными обязанностями, органы местного самоуправления.
К первой группе относятся граждане и организации, которые считают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и свободы, а также прокуроры — в пределах своей ком-петенции. Ко второй группе — Президент РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, органы местного само-управления, главы муниципальных образований, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке норма-тивным правовым актом нарушена их компетенция.
Все перечисленные лица и органы вправе обжаловать в суде любые нормативные акты, за исключением обжалуемых в арбит-ражном суде и относящихся к компетенции Конституционного Суда РФ.
Подведомственность дел данной категории разграничивается следующим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»1 пол-номочие по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, консти-туций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ор-ганов государственной власти субъектов РФ, относится к компе-тенции только Конституционного Суда РФ.
Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании норма-тивных правовых актов, если их рассмотрение отнесено федераль-ным законом к компетенции арбитражного суда. Пленум ВАС РФ в Постановлении от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопро-сах, связанных с введением в действие Арбитражного процессу-ального кодекса Российской Федерации»1 указал на такие случаи. Это, в частности, в ст. 138 НК РФ, ст. 13 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», ст. 43 Федерального закона «О рынке цен-ных бумаг».
Остальные дела подведомственны судам общей юрисдикции.
Подача заявления в суд не приостанавливает действие оспа-риваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ).
Заявление рассматривается судом с участием всех заинтересо-ванных лиц в течение месяца со дня его поступления.
Если какие-либо из заинтересованных лиц не явились в суд, то это не препятствует разрешению дела по существу. Отказ лица от своего требования не влечет за собой прекращения производ-ства по делу, так же как и признание требования органом госу-дарственной власти, органам местного самоуправления, должно-стным лицом, которые приняли оспариваемый нормативный акт (ч. 3 ст. 252 ГПК РФ).
Если суд признает, что оспариваемый акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому ак-ту, имеющему большую юридическую силу, то своим решением отказывает в удовлетворении поступившего заявления.
Если же суд установит, что оспариваемый нормативный пра-вовой акт в части или полностью не соответствует федеральному закону, то может своим решением признать его недействующим в части или полностью.
Текст решения публикуется в официальном издании и влечет утрату законной силы акта.
Важно знать, что такое решение суда не может быть преодо-лено повторным принятием подобного нормативного правового акта.
Поэтому в резолютивной части судебного решения должно быть указано, с какого времени акт признается недействующим.
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 20 ян-варя 2003 г. № 2 разъяснил, что «время, с которого нормативный акт признается недействующим, должно быть указано в резолю-тивной части решения».
Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу по правилам, которые указаны в ст. 209 ГПК РФ.
