Подведомственность — относимость нуждающихся в государственно-
властном разрешении споров о праве и разрешении иных юридических
дел к ведению компетентного юрисдикционного органа (государствен-
ного, общественного или смешанного органа), наделенного государством
правом рассмотрения и разрешения индивидуальных, конкретных дел и
урегулированию общественных правоотношений.
Подведомственность — это свойство юридических дел, в силу которого они
подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.
Императивной называют подведомственность, при которой дело рассмат-
ривается несколькими юрисдикционными органами в определенной зако-
ном последовательности. Так, в соответствии со ст. 382 ТК РФ индивиду-
альные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам
и судами. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по за-
явлениям работника, работодателя или профессионального союза, защища-
ющего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по
трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию
по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комис-
сии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативно-
правовым актам (ст. 391 ТК РФ); споры по пенсионным вопросам вначале
рассматриваются вышестоящими органами социальной защиты населения,
а затем судом (ст. 129 Закона РСФСР ≪О государственных пенсиях в РФ≫).
В зависимости от того, вносит ли закон разрешение известной катего-
рии дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или несколь-
ких различных их видов, подведомственность может быть подразделена
на единичную (исключительную) и множественную.
Условной считается подведомственность, при которой дело подлежит
рассмотрению в суде только при наступлении определенного, предусмот-
ренного законом условия.
Альтернативной называют подведомственность по выбору лица, ищу-
щего защиты своих прав.
Договорной является подведомственность, определяемая взаимным со-
глашением сторон.
Использование названных выше видов подведомственности позволяет
государству активно и вместе с тем гибко воздействовать на правоприме-
нительный процесс, используя особенности и преимущества различных
форм разрешения юридических дел (судебной, общественной, третейской
и др.), разумно регулировать нагрузку юрисдикционных органов, учиты-
вая и интересы спорящих сторон.
Общие правила определения подведомственности. Подведомствен-
ность дел тем или иным органам устанавливается нормативными актами,
в которых закрепляются общие правила и отдельные исключения из них.
С помощью этих правил разрешается в каждом случае вопрос о том, какой
орган управомочен разрешить дело, т. е. разграничивается подведомствен-
ность дел суду, с одной стороны, и иным органам (арбитражным судам,
административным органам, третейским судам и т. д.) — с другой. В каче-
стве критериев отнесения отдельных категорий дел к ведению определен-
ных органов, как правило, рассматриваются характер спорного правоот-
ношения, а также состав его участников.
Анализ законодательства позволяет сформулировать пять общих пра-
вил подведомственности дел.
1. Дела о конституционности правоприменительных актов (т. е. о соот-
ветствии их Конституции РФ), а также споры между Федеральными орга-
нами государственной власти, между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между Высшими
органами государственной власти субъектов РФ подведомственны Кон-
ституционному Суду РФ (ч. 3 ст. 125 Конституции РФ).
2. Дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, колхозных
и иных правоотношений, если в них хотя бы одной из сторон является
гражданин, за изъятиями, установленными законом, подведомственны
судам общей юрисдикции.
3. Юридические дела, возникающие из гражданских правоотношений
в процессе предпринимательской деятельности (экономические споры)
между организациями, гражданами-предпринимателями, находящимися
на территории Российской Федерации, независимо от ведомственной при-
надлежности и подчиненности сторон и от суммы требований подведом-
ственны арбитражным судам (ст. 28 АПК).
4. Дела по спорам между государственными органами, а также между
ними и различными государственными, кооперативными и общественны-
ми организациями, возникающие из административных, финансовых, го-
сударственно-нравовых, земельных отношений, разрешаются вышестоя-
щими в порядке подчиненности органами управления, если не отнесены
. законом к ведению иных органов. Данное правило вытекает из анализа
ст. 22 ГПК, ст. 27, 29 АПК, ст. 84 Закона РСФСР ≪О местном самоуправ-
лении в РСФСР≫ и других нормативных актов.
5. Общественные организации и их органы, а также третейские суды
вправе разрешать лишь те споры о праве, которые соответствующими нор-
мативными актами прямо отнесены к их ведению и лишь при соблюдении
условий, указанных в этих актах.__
