Вопрос 4 Положение о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения

1. Общие положения
     1.1. Настоящий документ устанавливает цели, организационную структуру и порядок проведения работ в Системе классификации гостиниц и других средств размещения на категорию ("без звезд", "одна звезда", "две звезды", "три звезды", "четыре звезды", "пять звезд"), далее именуемой Системой.
     1.2. Классификация средства размещения - процедура, проводимая на добровольной основе и включающая осуществление оценки соответствия средства размещения требованиям, установленным в Системе, и аттестацию его на соответствующую категорию.
     1.3. Оценка соответствия средства размещения установленным требованиям проводится органом по классификации средств размещения, имеющим в своем составе квалифицированных экспертов, а аттестация на категорию осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.
     1.4. Система образована федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.
     1.5. Система разработана на основе Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2003, N 2, ст. 167), Федерального закона "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140), Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2) и Концепции развития туризма в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 954-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст. 2902).
     1.6. Настоящий документ устанавливает:
     цели Системы;
     область распространения Системы;
     нормативную базу Системы;
     организационную структуру Системы и функции ее участников;
     порядок проведения работ в Системе;
     формы документов, применяемых в Системе;
     порядок рассмотрения апелляций;
     обеспечение конфиденциальности информации;
     правила применения знака категории средства размещения.
     1.7. Система вправе взаимодействовать с зарубежными системами классификации средств размещения.
     1.8. Система является открытой для участия в ней предприятий различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги средств размещения и признающих и выполняющих ее правила.
     1.9. Система предусматривает свободный доступ к информации о ее правилах, участниках и результатах классификации для исполнителей и потребителей услуг средств размещения, общественных организаций и пр.
     1.10. Объективность и достоверность оценки средства размещения в Системе обеспечивается экспертами, аттестованными в порядке, установленном в Системе.
     1.11. Система имеет собственные формы сертификатов категории, знаков категории средств размещения и других документов, необходимых для проведения классификации.
2. Определения
     В настоящем документе применяются понятия, термины и определения, установленные в Законе Российской Федерации "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также термины и определения, приведенные в приложениях N 2 и 3.
3. Основные цели
     Основными целями Системы являются:
     обеспечение стабильности качества обслуживания в средствах размещения;
     гармонизация критериев классификации средств размещения в Российской Федерации с Рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО) и с учетом существующей зарубежной практики;
     дифференциация средств размещения в зависимости от ассортимента и качества предоставляемых услуг;
     оказание помощи потребителю в компетентном выборе услуг средства размещения;
     обеспечение потребителя достоверной информацией о том, что категория средства размещения подтверждена результатами классификации и соответствует категории, установленной в нормативных документах, принятых в Системе;
     повышение конкурентоспособности гостиниц и других средств размещения;
     содействие развитию въездного и внутреннего туризма за счет укрепления доверия российских и иностранных потребителей к результатам классификации средств размещения и соответственно увеличению доходной части бюджета страны.
4. Область распространения Системы и объекты, классифицируемые в Системе
     4.1. В область распространения Системы входит деятельность по классификации средств размещения, находящихся на территории Российской Федерации. Перечень средств размещения, классифицируемых в Системе, приведен в приложении N 1.
     4.2. При проведении классификации проверяются характеристики средства размещения, позволяющие аттестовать его на одну из категорий на основе требований, установленных в нормативных документах, принятых в Системе.
5. Нормативная база Системы
     Нормативную базу Системы составляют документы, устанавливающие:
     требования, на соответствие которым проводится аттестация;
     требования к деятельности структурных подразделений Системы;
     требования к организации работ по классификации средств размещения;
     требования к экспертам, осуществляющим оценку средств размещения.
     5.1. Требования, на соответствие которым проводится аттестация
     Требования к средствам размещения и номерам различных категорий установлены в приложениях N 2 и 3.
     5.2. Требования к деятельности структурных подразделений Системы
     Требования к Органу по классификации установлены в приложении N 4.
     5.3. Требования к организации работ по классификации средств размещения в Системе
     Порядок проведения работ в Системе установлен в разделе 7.
     5.4. Требования к экспертам Системы
     Требования к экспертам Системы установлены в приложении N 5.
6. Организационная структура Системы и функции ее участников
     Организационную структуру Системы образуют:
     Руководящий орган Системы;
     Аттестационная комиссия;
     Центральный орган Системы (ЦОС);
     Комиссия по апелляциям;
     Орган по классификации средств размещения;
     заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, обратившиеся с заявкой на проведение классификации средства размещения.
     6.1. Руководящим органом системы является федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма - юридическое лицо, образовавшее Систему.
     Руководящий орган создает Аттестационную комиссию и Комиссию по апелляциям, утверждает основополагающие документы Системы, в т.ч. по оплате работ в Системе.
     6.2. Аттестационная комиссия формируется из:
     1) председателя Аттестационной комиссии, назначаемого Руководящим органом;
     2) представителей федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;
     3) представителей ЦОС;
     4) представителей Органа по классификации;
     5) представителей предприятий туристской индустрии и общественных организаций.
     В заседаниях Аттестационной комиссии могут принимать участие представители органов исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации.
     Аттестационная комиссия:
     формирует политику в области классификации средств размещения;
     принимает решения об аттестации средств размещения на категорию.
     6.3. Центральный орган Системы (ЦОС):
     принимает заявки на проведение экспертной оценки соответствия средств размещения категории на территории страны;
     ведет единый Реестр Системы, организует публикацию официальной информации, предоставляет сведения об объектах классификации;
     осуществляет общее методическое руководство Системой;
     организует разработку организационно-методических документов Системы;
     организует изготовление бланков сертификатов категории, носителей знака категории средства размещения (см. п. 12.4) и ведет учет выданных сертификатов категории;
     готовит предложения по совершенствованию Системы;
     осуществляет сбор и анализ информации по вопросам классификации;
     осуществляет пропаганду в области классификации средств размещения;
     взаимодействует с Аттестационной комиссией, Органом по классификации и Комиссией по апелляциям;
     организует проведение экспертизы документов по поручению Аттестационной комиссии и Комиссии по апелляциям.
     6.4. Комиссия по апелляциям формируется Руководящим органом из представителей федерального органа исполнительной власти в сфере туризма с привлечением специалистов предприятий туристской индустрии и общественных организаций;
     Комиссия по апелляциям собирается по мере необходимости. Апелляции по вопросам, связанным с классификацией, рассматриваются в порядке, установленном в разделе 9.
     6.5. Орган по классификации средств размещения (далее - Орган по классификации) создается на базе организации, определенной федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.
     6.5.1. Орган по классификации:
     организует проведение экспертной оценки соответствия средств размещения категории на территории страны на основе единых методологии и критериев;
     формирует экспертную комиссию из числа аттестованных в Системе экспертов в количестве до трех человек и назначает председателя комиссии;
     представляет документы по результатам экспертной оценки в Аттестационную комиссию для принятия решения об аттестации средства размещения на категорию;
     осуществляет подготовку и аттестацию экспертов Системы (устанавливает требования к экспертам Системы, порядок их аттестации, проводит их переподготовку и повышение квалификации), ведет реестр аттестованных экспертов, контролирует их деятельность.
     6.5.2. К проведению работ по оценке соответствия средств размещения привлекаются эксперты, аттестованные в Системе.
     Решение о привлечении экспертов к проведению работ по оценке соответствия средств размещения принимается Органом по классификации по согласованию с Аттестационной комиссией по результатам их аттестации в соответствии с требованиями и с порядком, изложенными в приложении N 5.
     6.5.3. Эксперты
     проводят оценку средств размещения и документируют ее результаты;
     обеспечивают конфиденциальность информации, полученной в ходе оценки.
     6.6. Заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, обратившиеся с заявкой на проведение классификации средства размещения,
     принимают решение о необходимости проведения классификации;
     направляют заявку на проведение классификации средства размещения в ЦОС (форма заявки приведена в приложении N 6);
     после получения сертификата категории получают право на применение знака категории, а также использование "звезд" в оформлении вывески, документов и в рекламных целях;
     обеспечивают соответствие средств размещения требованиям, установленным в Системе;
     информируют ЦОС и Орган по классификации обо всех изменениях, влияющих на результаты оценки, подтвержденные при аттестации;
     осуществляют корректирующие действия в соответствии с рекомендациями, данными в ходе инспекционных проверок;
     своевременно оплачивают все расходы, связанные с проведением оценки, независимо от результатов оценки.
7. Порядок проведения работ по классификации
     7.1. Классификация средств размещения проводится в три этапа:
     первый этап - экспертная оценка соответствия средства размещения категории;
     второй этап - аттестация средства размещения;
     третий этап - инспекционный контроль классифицированных средств размещения.
     7.2. Экспертная оценка соответствия средства размещения категории
     7.2.1. Экспертная оценка соответствия средства размещения категории включает в себя оценку средства размещения в целом и его номерного фонда.
     7.2.2. Экспертная оценка соответствия средства размещения категории проводится в следующем порядке:
     получение заявки на классификацию;
     проведение оценки средства размещения и составление акта.
     7.2.3. Заявка на классификацию оформляется по форме, приведенной в приложении N 6, и направляется в ЦОС. К заявке прилагается анкета-вопросник, содержащая сведения о структуре номерного фонда для определения объемов работ и их стоимости. Кроме того, в анкете должна содержаться информация о наличии документов, подтверждающих соответствие оказываемых услуг требованиям безопасности в части пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил и норм и требований охраны окружающей среды.
     7.2.4. Получив заявку и заполненную анкету-вопросник, ЦОС заключает договор с заявителем на выполнение работ и поручает организацию работы по оценке соответствия средства размещения категории Органу по классификации.
     7.2.5. После получения подписанного заявителем договора и оплаты работ по классификации формируется экспертная комиссия для проведения работ по оценке соответствия средства размещения.
     К работе комиссии могут привлекаться специалисты в области индустрии гостеприимства, представители общественных организаций и пр.
     Председатель комиссии проводит подготовительные работы: устанавливает сроки проведения оценки средства размещения, оповещает о них членов комиссии.
     7.2.6. Проведение оценки соответствия средства размещения и его номерного фонда категории осуществляется в следующем порядке:
     1) устанавливается соответствие средства размещения минимальным требованиям, установленным Системе (приложение N 2, таблица 1). Результаты отражаются в протоколе;
     2) проводится балльная оценка средства размещения по критериям, установленным в Системе (приложение N 2, таблица 2). Результаты отражаются в протоколе;
     3) одновременно с оценкой соответствия средства размещения проводится оценка соответствия номеров категориям (приложение N 3, таблицы 1, 2). Результаты оценок номеров оформляются протоколами.
     7.2.7. Результаты работы комиссии оформляются актом.
     Акт подписывают председатель и члены комиссии, а также руководитель средства размещения или уполномоченное должностное лицо заявителя, подтверждая тем самым факт ознакомления с актом. Акт печатается в 3-х экземплярах: один передается руководству средства размещения, два других акта - в Орган по классификации.
     К акту прилагаются вышеуказанные протоколы.
     7.3. Аттестация средства размещения
     7.3.1. Орган по классификации анализирует вышеуказанные документы и направляет один экземпляр акта в ЦОС для заключения и передачи в Аттестационную комиссию для принятия решения об аттестации средства размещения на категорию.
     7.3.2. После принятия Аттестационной комиссией решения о присвоении средству размещения категории сертификат категории с приложениями подписываются председателем Аттестационной комиссии и направляются в ЦОС для регистрации в реестре и направления заявителю с уведомлением о вручении не позднее 30 дней со дня принятия решения.
     Сертификат категории выдается на срок не более 5 лет.
     В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата категории решение с обязательным указанием причин отказа направляют Заявителю не позднее 30 дней со дня принятия решения Аттестационной комиссией.
     7.4. Инспекционный контроль
     7.4.1. Инспекционный контроль классифицированных средств размещения устанавливают на весь период действия сертификата категории. Время проведения инспекционных проверок устанавливается Аттестационной комиссией при принятии решения об аттестации средства размещения. Организация проведения инспекционных проверок осуществляется органом по классификации. При проведении инспекционной проверки эксперты проверяют устранение несоответствий, выявленных в ходе предыдущих проверок, но не повлиявших на решение о выдаче/подтверждении действия сертификата категории.
     По результатам инспекционной проверки орган по классификации составляет акт инспекционной проверки и направляет его в Аттестационную комиссию для принятия решения о подтверждении, приостановлении или отмене действия сертификата категории. Решение передается в ЦОС для регистрации и направления заявителю с уведомлением о вручении. Внеочередные инспекционные проверки проводятся по предписанию федерального органа исполнительной власти в сфере туризма в следующих случаях:
     наличие информации о претензиях к средству размещения, имеющему сертификат категории, поступившей в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма или в органы исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации;
     существенные изменения в технологии оказания услуг, в организационной структуре и кадровом составе средства размещения, которые могут повлиять на качество оказываемых услуг.
     7.4.2. При отрицательных результатах инспекционной проверки Аттестационная комиссия принимает решение о приостановлении или отмене действия сертификата категории. Решение передается в ЦОС для направления заявителю с уведомлением о вручении.
     7.5. По окончании срока действия сертификата категории повторная классификация проводится в порядке, установленном в настоящем разделе.