Недра — это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и во¬дотоков, простирающейся до глубин, доступных для гео¬логического изучения и освоения.
Целевое использование недр определяется в ст. 6 Закона РФ «О не¬драх», где указывается
- использование для целей, связанных с добычей по¬лезных ископаемых (например, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых),
- и для целей, не связанных с добычей полезных иско¬паемых (например, строительство и эксплуатация подземных сооружений, а также образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение).
Основанием получения права пользования недрами является со¬ответствующее решение органов государственной власти соответствующего уровня в зависимости от целей использования. Например, право пользования недрами может быть получено:
- на основании решения Правительства РФ по согласованию с органом испол¬нительной власти субъекта РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;
- на основе решений Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;
Правоудостоверяющим доку¬ментом на право пользования недрами является лицензия. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в те¬чение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорен¬ных условий.
Лицензии на право пользования участками недр могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования участками недр (совмещенные лицензии).
Основаниями для прекращения права пользования недрами являются:
- истечение установленного срока пользования;
- отказ владельца лицензии от права пользования недрами;
- возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
- переоформление лицензии с нарушением условий, установленных законом (пунктом 2 части 1 статьи 17-1).
Кроме того, предусмотрено, что право пользования недрами может быть до¬срочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работаю¬щих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
- систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования ими;
- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные дей¬ствия и др.):
- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не при¬ступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
- по инициативе владельца лицензии.
