Финансы – экономическая категория, которая отражает определенную часть общеэкономических отношений, существующих в обществе.
В узком смысле, финансы – совокупность тех экономических отношений, которые связаны с созданием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе перераспределения национального дохода.
Функции финансов:
- воспроизводственная функция, т.е. обеспечить кругооборот производственных и непроизводственных фондов предприятий, обеспечить инвестиции, обновление и расширение материальной базы экономики страны;
- распределительная, т.е. с помощью финансов происходит распределение и перераспределение общественного продукта;
- стимулирующая, т.е. создание финансовых условий для развития приоритетных сфер экономики;
- контрольная
Финансовая система – совокупность механизмов и учреждений, при помощи которых общество образует и использует фонды денежных средств, необходимых для выполнения тех или иных задач каждым субъектом экономики.
Структура финансовой системы состоит из 2х частей:
1. Централизованные или государственные финансы, которые включают в себя такие элементы как: бюджетная система; бюджет социального страхования; бюджет имущественного и личного страхования, а также внебюджетные фонды.
2. Децентрализованные финансы, финансы коммерческих и некоммерческих предприятий, организаций.
Функции централизованных финансов:
- Финансирование, производство общественных благ, товаров.
- Перераспределение доходов через трансфертные платежи – односторонние выплаты государства (пособия всевозможные).
- Макроэкономическое регулирование.
Основу системы гос. финансов составляет бюджетная система, а в ней – государственный бюджет.
Государственный бюджет – эту категорию надо рассматривать с 2х сторон:
- бюджетом называют основной централизованный фонд денежных ресурсов, которым распоряжается Правительство страны. Это самая большая сумма денег, которая имеется в стране. Структурно бюджет определяется государственным устройством страны. В РФ бюджет 3х звеньев: Федеральный бюджет, субъектов РФ, местного уровня. Все звенья располагаются на одной линии.
- бюджет – основной финансовый план формирования использования данного централизованного денежного фонда государства. Это документ, который отражает структуру расходов и доходов гос. бюджета.
Расходная часть бюджета показывает направления и цели бюджетных ассигнований (разрешение на использование). Она включает в себя все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными.
Государственные расходы в странах с рыночной экономикой как правило строятся по следующим направлениям:
1) на финансирование отраслей экономики (промышленность, с/х, рыболовство, строительство, транспорт, связь и др.);
2) на финансирование социально-культурного развития и науки;
3) на содержание органов гос. власти и правоохранительных органов;
4) расходы на национальную оборону, считается оптимальным в современных странах;
5) расходы на внешнеэкономическую деятельность;
6) расходы, связанные с обслуживанием внешнего долга.
Другая часть бюджета – доходы гос. бюджета. Это обязательные безвозвратные платежи в пользу бюджета, материальной основой всех доходов гос. бюджета является перераспределение национального дохода. При этом налоги, займы и другие инструменты являются орудиями такого перераспределения. Через бюджет и фонды социального страхования распределяется от 1/3 до 2/3 национального доходы или национального продукта. В соответствии с принятой классификацией (бюджетной классификацией) доходы гос. бюджета в РФ подразделяются на 2 группы:
1) текущие доходы, в том числе:
а) налоговые – обязательные безвозмездны невозвратные платежи, в том числе и штрафы и пенни за нарушение налогового законодательства (90-95%);
б) неналоговые – это доходы от использования имущества, дивиденды по акциям и иным ценным бумагам и штрафы, не связанные с нарушениями налогового законодательства. Доходы от продажи излишнего гос. имущества и конфискация товаров.
2) капитальные доходы – доходы от продажи основных фондов гос. запасов и гос. резервов земли.
К доходам гос. бюджета относят также и гранты (кроме грантов на научные исследования).
Гранты – безвозмездные перечисления иностранных государств или международных организаций для поддержания бюджета или иных целей, связанных с реализацией государством своих функций.
Формирование и исполнение гос. бюджета в РФ осуществляется на основании Бюджетного кодекса РФ. Федеральный закон №159 с 1 января 2009г.
Бюджетным Кодексом предусмотрено 2 метода формирования и использования бюджетных средств: бюджетный и кредитный.
Бюджетный – изъятие части денежных доходов предприятий и населения и одновременно предоставление финансовых ресурсов для расходования носят безвозмездный характер. Бюджетный метод обязывает каждого гражданина, организацию поделиться с государством части своего дохода в виде налогов и сборов в казну государственную, из которых, в основном, и формируется гос. бюджет.
Кредитный – часть бюджета формируется и используется на кредитной основе через внутренние и внешние займы.
Проблема дефицита бюджета. Теоретически бюджетный процесс предполагает балансировку (выравнивание) гос. расходов и гос. доходов. Но в большинстве стран рыночные системы хозяйства имеет место значительное превышение гос. расходов над гос. доходами. Вследствие этого возникает проблема дефицита гос. бюджета.
Причины возникновения дефицита гос. бюджета:
- невозможность мобилизовать доходы в результате снижения производства в стране (кризиса в экономике).
- высокий уровень затрат.
- низкая производительность труда.
- чрезвычайные обстоятельства экономического и природного характера.
- неэффективность гос. управления.
Концепции по поводу этой проблемы:
1. Концепция недопустимости гос. бюджета (надо ежегодно балансировать доходы и расходы государства). Стремление к балансированию гос. бюджета может отрицательно сказаться в будущем (повышение налогов, снижение расхода во имя баланса приводит к падению совокупного спроса АО, а за ним упадет и объем производства, а затем и доходы, т.е. падение поступлений в бюджет).
2. Концепция автоматического сбалансированного бюджета в ходе экономического цикла.
3. Концепция – дефицит бюджета не может служить показателем, характеризующим экономическое состояние страны. Бездефицитный бюджет не означает вовсе экономического благосостояния страны. Экономический рост может быть достигнут и достигается и в условиях бюджетного дефицита.
Источники покрытия гос. бюджета:
1) эмиссия денег;
2) займы в частном секторе внутри страны;
3) внешние источники;
4) сокращение расходов на соц. нужды.
Последствия источников покрытия:
1) гос. займы стали в современных условиях хроническим явлением;
2) возникает проблема государственного долга как внутреннего, так и внешнего.
