пользователей: 30398
предметов: 12406
вопросов: 234839
Конспект-online
РЕГИСТРАЦИЯ ЭКСКУРСИЯ

Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Характеристика объективных и субъективных признаков этих составов преступлений.

Статья 285.1 УК РФ. Нецелевое расходование бюджетных средств

Объектом преступления является нормальная деятельность органов государственной власти в лице бюджетных органов, отношения, суть которых состоит в выполнении определенных процедур и правил, связанных с осуществлением расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов и их использование по целевому назначению (ст. ст. 1, 38 БК РФ).

Бюджетом является форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В Российской Федерации существует трехуровневая бюджетная система, включающая в себя ежегодно принимаемые федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется совершением действия, направленного на нецелевое расходование бюджетных средств, на нужды, не содержащиеся в бюджетной росписи и не включенные в смету расходов и доходов.

Основной формой подтверждения является разрешительная надпись, которая осуществляется после завершения финансовой проверки на предмет соответствия выполненных проверяемым субъектом платежных и иных документов утвержденным федеральным органом лимитированным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений. Расходование бюджетных средств проходит три обязательных этапа: 1) принятие получателем бюджетных средств денежного обязательства путем составления платежного документа, необходимого для совершения расходов и платежей; 2) подтверждение денежного обязательства; 3) списание денежных средств со счета, что означает момент окончания комментируемого состава преступления.

Нецелевым расходованием бюджетных средств (ст. 289 БК РФ) является их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Правовым основанием получения бюджетных средств является обязательное наличие: а) утвержденного бюджета соответствующего уровня; б) бюджетной росписи; в) уведомления о бюджетных ассигнованиях; г) сметы доходов и расходов; д) иного правового основания их получения.

Расходование денежных средств состоит из трех основных этапов: 1) утверждение сводной бюджетной росписи и доведение ее показателей до всех нижестоящих получателей бюджетных средств; 2) составление получателем сметы доходов и расходов и ее утверждение вышестоящим органом; 3) наличие обязанности (бюджетное обязательство) по расходованию денежных средств бюджета и их использование согласно бюджетной росписи и утвержденной смете.

Преступление считается оконченным с момента незаконного, вопреки уведомлению об ассигнованиях и утвержденной смете, списания бюджетных средств со счета в крупном размере. Крупным размером согласно примечанию к ст. 285.1 УК РФ является сумма, превышающая 1 млн. 500 тыс. рублей.

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом, где виновный осознает общественную опасность совершаемого им незаконного, вопреки бюджетным документам (уведомление о бюджетных ассигнованиях, смета расходов) нецелевого расходования бюджетных средств в крупном размере и желает этого.

Субъект данного преступления специальный. Это обязательно должностное лицо и сотрудник, занимающий соответствующую должность и работающий непосредственно в органе распорядителя бюджетных средств. Квалифицирующим признаком данного состава преступления является нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное группой лиц по предварительному сговору. При этом важное значение имеет участие в данном преступлении двух и более должностных лиц, представляющих интересы получателя бюджетных средств. Особо крупным размером признается незаконно израсходованная сумма бюджетных средств, превышающая 7 млн. 500 тыс. рублей.

Размещение бюджетных денежных средств на банковских счетах либо передача их на правах доверительного управления не содержит признаков комментируемого состава преступления.

Статья 285.2 УК РФ. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

Непосредственным объектом этого преступления является нормальное функционирование государственных внебюджетных фондов.

Объективная сторона заключается в расходовании средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетом указанных фондов.

Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Государственные внебюджетные фонды управляются органами государственной власти РФ и предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов для решения других задач, не предусмотренных законодательством РФ (например, на проведение избирательной кампании, приобретение без необходимости дорогих автомобилей, катеров, вертолетов, для обслуживания аппарата управления фондов, строительство или покупку за рубежом недвижимости для отдыха руководящего состава названных структур), признается нецелевым. При этом наступление уголовной ответственности за названное деяние законодатель связывает с совершением его в крупном размере, т.е. суммой бюджетных средств, превышающей 1 млн 500 тыс. руб.

Субъективная сторона преступления предполагает умышленную вину в виде прямого умысла. Виновный сознает незаконность и негативные последствия своего поведения, связанного с расходованием средств государственных внебюджетных фондов, и желает их совершить.

Мотивы и цели не являются обязательными признаками состава преступления, но могут учитываться при назначении наказания в качестве смягчающих или отягчающих наказание обстоятельств. Чаще всего это преступление совершается из корыстной или иной личной заинтересованности (см. ст. 285 УК РФ). При наличии корыстной цели безвозмездное обращение указанных средств в свою пользу или пользу других лиц образует состав хищения (например, мошенничества, присвоения или растраты).

Субъект преступления – должностное лицо, имеющее правомочия по расходованию средств государственного внебюджетного фонда (например, председатель, заместитель, члены правления центрального аппарата фонда; руководители территориальных органов его управления, включая главных бухгалтеров).

Часть 2 ст. 285.2 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере.

Понятие квалифицирующих признаков состава данного преступления совпадает с аналогичными признаками, указанными в ч. 2 ст. 285.1 УК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


14.06.2017; 23:18
хиты: 78
рейтинг:0
Профессии и Прикладные науки
право
уголовное право
для добавления комментариев необходимо авторизироваться.
  Copyright © 2013-2024. All Rights Reserved. помощь