Президент Российской Федерацииобеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти
Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации.
•назначает (с согласия Государственной Думы) Председателя Правительства РФ;
•утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти;
•назначает заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
•принимает решение об отставке Правительства РФ;
•вправе отменять постановления, распоряжения Правительства РФ;
•обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеПравительства РФ и других органов государственной власти;
•имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФи на заседаниях его Президиума;
•непосредственно руководит деятельностью федеральных органовисполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращениячрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.;
•утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения об этих органах и назначает их руководителей;
•осуществляет полномочия как Верховный ГлавнокомандующийВооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности;
•распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, деятельностью которых он руководит.
Правительство РФ обеспечивает реализацию конституционных прав Президента РФ по отношению к Правительству; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит глава государства.
Основными формами взаимодействия Правительства РФ и Федерального Собрания являются:
•участие Государственной Думы в назначении Председателя Правительства;
•участие Правительства в законодательной деятельности Федерального Собрания;
•участие представителей Правительства в работе палат парламента;
•заслушивание членов Правительства на заседаниях палат Федерального Собрания;
•запросы и обращения к Правительству членов парламента, палат парламента;
•постановка вопросов о доверии, недоверии и отказа в доверии Правительству и др.
Основы взаимоотношений Правительства Российской Федерации и органов судебной власти
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:
производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;
обеспечивает исполнение судебных решений.
За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, которая имеет прежде всего политический характер и выражается в увольнении Правительства в отставку. Оно может нести также гражданско-правовую ответственность, если его незаконными актами причинен материальный ущерб юридическим или физическим лицам. Возможна уголовная ответственность министров за совершение ими преступлений при исполнении служебных обязанностей (за общеуголовные преступления министры отвечают как обычные граждане). Политическую ответственность Правительство несет перед Президентом РФ и перед парламентом (перед Государственной Думой, но не перед Советом Федерации).
Ответственность перед Президентом РФ имеет абсолютный характер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по своему усмотрению вне связи с какими-то обстоятельствами, указанными в Конституции РФ. Практически это происходит в связи с увольнением в отставку Председателя Правительства (премьер-министра). Это означает, что увольняется и Правительство как таковое, хотя новый премьер-министр и сам Президент РФ могут сохранить состав прежнего Правительства или его определенных членов. Президент РФ Б.Н.Ельцин неоднократно увольнял по своему усмотрению Председателя Правительства в отставку, часто даже без объяснения причины (такого объяснения не требуют ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон о Правительстве 1997 г.).
Президент РФ может также уволить Правительство при наличии определенных юридических фактов, предусмотренных Конституцией РФ: при отказе Правительству в доверии или при выражении ему недоверия. В этих случаях Президент РФ может принять альтернативное решение: уволить Правительство в отставку или распустить Государственную Думу.
Министры также несут ответственность перед Президентом РФ. “Силовые” министры, министр иностранных дел, некоторые другие руководители служб и ведомств подчинены ему непосредственно и Несут ответственность только перед ним. Остальные министры также назначаются Президентом РФ и отвечают перед ним, хотя их деятельностью непосредственно руководит премьер-министр и Правительство в целом. Президент неоднократно увольнял отдельных министров из состава Правительства, объявляя выговоры заместителям министров. Председатель Правительства также объявлял публичные замечания отдельным министрам.
Контроль парламента в отношении Правительства РФ в определенных формах применяется, но ответственность Правительства перед парламентом имеет ограниченный характер. Во-первых, перед Советом Федерации Правительство ответственности не несет. Совет Федерации не вправе отказывать Правительству в доверии и даже ставить этот вопрос. Хотя представители Правительства выступают Иногда на заседаниях Совета Федерации, это, как правило, лишь информация (правда, новый Регламент Совета Федерации 2002 г. содержит некоторые контрольные элементы). Во-вторых, ответственность Правительства перед Государственной Думой из-за альтернативного полномочия Президента РФ (права уволить или не увольнять при вотуме недоверия) не безусловна. Государственная Дума не может уволить Правительство в отставку даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президента. Кроме того, как говорилось, вотум недоверия только тогда имеет юридическое значение, когда их два и в течение трех месяцев. Если разрыв достигает более трех месяцев, вотумы недоверия недействительны.
Акты и действия Правительства могут быть обжалованы в суд. Так, в 1998 г. Верховный Суд РФ, который организационно обеспечивает деятельность судов РФ, обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой по поводу того, что Правительство (Министерство финансов РФ) не выделяет запланированных средств из бюджета для работы судов. Обжаловались в Конституционный Суд РФ некоторые акты Правительства, затрагивавшие конституционные права личности.
