Муниципальное право как комплексная отрасль в системе российского права понятие, предмет, метод, система, место в системе российского права,

Сам термин "муниципальное право" впервые в российском законодательстве употребляется в ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.

Муниципальное право Российской Федерации - это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Появление современного российского муниципального права связывают с двумя законодательными актами: закон РСФСР от 21 ноября 1990-го года "О дополнительных полномочиях местных советов народных депутатов в условиях переходного периода"; закон РСФСР "О местном самоуправлении" от 6 июля 1991-го года. Дело в том, что закон от 1990-го года, очень небольшой по своему объёму, был очень революционен по своему содержанию, это был первый закон, где был сформулирован институт муниципальной собственности. А в законе от 1991-го года была нормативно закреплена заинтересованность государства в существовании местного самоуправления как организационного обособленного от государственной власти. Вот эти два момента: появление муниципальной собственности как основы местного самоуправления и заинтересованности государства, и послужили отправной точкой в формировании местного самоуправления

Предмет муниципального права

Это Общественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление".

отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;
договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;
отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;
отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;
отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;
отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;
отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц;
практика деятельности муниципальных органов.

М.п. регулирует общественные отношения, возникающие на местном уровне, различными способами и приемами, которые в своей совокупности принято называть методами правового регулирования. В их числе — предписания, дозволения, запреты

Методы муниципального права Характерно преобладание публично-правовых методов правового регулирования, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы. В муниципальном праве характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание.

Под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

система муниципального права включает следующие структурные части:

Местное самоуправление в системе народовластия.
Основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические.
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.

Место муниципального права в правовой системе

Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена,тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Источники муниципального права - это акты, содержащие муниципально-правовые нормы. Классифицируются обычно по уровню правового регулирования: на источники федеральные, субъектов и местные.

А) Европейская хартия местного самоуправления (октябрь 1988г.), международно-правовые акты, касающиеся местного самоуправления.

Б) Внутрироссийская система источников муниципального права:

Федеральные:

Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133);
ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; "О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об охране природной среды", "О недрах", "О закрытом административно-территориальном образовании" и др.;

Отраслевые правовые акты (кодексы).

Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 № 193 "О мерах по реализации постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и др.;
Нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ" и др.);
Постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ");
Постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления;

источники субъектов РФ :

Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права (Конституции и уставы Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе; Постановления Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные законы.

местные источники:

Основным местным источником муниципального права является устав муниципального образования, который закрепляет основные начала местного самоуправления на территории муниципального образования. Устав муниципального образования - "это местная конституция", он подлежит государственной регистрации, её может осуществлять законодательный орган субъекта РФ (так в нашей области).