Двойное гражданство означает наличие у гражданина РФ одного и более гражданства иностранного государства. Право на двойное гражданство может быть реализовано в порядке, предусмотренном ФЗ и договором РФ. На сегодняшний день в РФ нет ФЗ регулирующего условия и порядок приобретения двойного гражданства. Вопросы двойного гражданства решает президент РФ, предварительно его заявление рассматривает комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. В соот с ФЗ «о гражданстве», гражданин РФ имеющий иное гражданство рассматривается РФ как гражданин РФ, за исключением случаев предусмотренным международным договором РФ. Приобретение гражданином РФ иностранного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства РФ, уменьшение объёма его конституционных прав и свобод. Приобретение иностранными гражданами российского гражданства возможно лишь при условии отказа его от другого гражданства. Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства определены Конституцией РФ. В нашей стране указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч. 3 ст. 62). В 2002 г. впервые в России был принят ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно этому закону иностранные граждане подразделяются на три основные категории в зависимости от времени проживания на территории страны:• временно пребывающие — на основании визы и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;• временно проживающие — получившие разрешение на временное проживание;• постоянно проживающие — получившие вид на жительство. Существуют ограничения конституционных прав, свобод и обязанностей иностранных граждан :Во-первых, свобода на передвижение и выбор места жительства ограничены теми документами, на основании которых они пребывают на территории России. Например, в визе указываются места временного пребывания иностранного гражданина. Иностранным гражданам запрещено посещать отдельные территории страны, где требуются специальные разрешения на посещение. Во-вторых, ограничение политических прав:• не могут избираться и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в федеральном и региональных (субъектах федерации) референдумах. Исключение составляет категория иностранных граждан, постоянно проживающих в России. Они могут избирать и избираться в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом;• не имеют право находиться на государственной или муниципальной службе. В-третьих, ограничение трудовых прав:• иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Это требование не распространяется на постоянно и временно проживающих иностранных граждан, на сотрудников дипломатических и консульских учреждений и ряда других категорий иностранных граждан;• временно проживающий не имеет право осуществлять трудовую деятельность вне территории субъекта, где он проживает;• временно проживающий не вправе замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом РФ, быть членом экипажа военного судна, быть командиром воздушного судна гражданской авиации, заниматься иной деятельностью, допуск к которой ограничен федеральным законом.И, наконец, иностранный гражданин не может быть призван на военную службу, а также не может поступить на военную службу на добровольной основе. Апатризм (состояние без гражданства) представляет собой нежелательное явление, поскольку отсутствие у лиц гражданства ставит их в невыгодное положение тем, что они не могут претендовать на защиту их прав каким-либо государством. В новом российском законе об иностранцах понятие «иностранный гражданин» подразумевает и понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства установлены специальные правила, отличающиеся от правил, действующих для иностранных граждан. Политика мирового сообщества направлена на сокращение числа лиц без гражданства, а потому в настоящее время многие государства признали необходимость защищать апатридов, находящихся на их территории. Апатризм возникает у беженцев, которых вынуждают покидать родину. Причинами апатризма могут быть также борьба за власть внутри страны, вмешательство иностранных государств, вооруженные конфликты, антигуманные акты собственного правительства и демографическая ситуация. Ко всем категориям населения относятся обязанности соблюдения законов страны пребывания, уважения прав и интересов окружающих лиц. Новый российский закон о правовом положении иностранных граждан должен способствовать сокращению нелегальной миграции, которая ухудшает социально-экономическую и криминогенную ситуацию в России.
