1)Исторически первая концепция земельного права – «Земельное право в широком смысле»: первоначально в предмет ЗП включались наряду с земельными отношениями горные, водные, лесные отношения, ЗП было универсальным регулятором природоресурсных отношений. Более того, в 1930-х годах существовала надуманная концепция земельно-колхозного права.
2)Вторая концепция – «Земельное право в узком смысле». В 1960-х годах с развитием природоресурсного законодательства произошло расщепление предмета ЗП. «Основы земельного законодательства» 1968 года закрепили, что они регулируют только земельные отношения, а горные, водные, лесные отношения регулируются специальным законодательством.
3)Третья концепция ЗП связана с формированием и существованием экологического права. Сторонники широкого толкования экологического права считаю, что в его предмет включаются не только отношения по охране окружающей природной среды, но и все природоресурсные отношения.
4)Четвертая концепция появилась в связи с принятием ГК 1994 года, ее выдвинул ученый Дозорцев, который пришел к выводу о том, что ЗП утратило свое самостоятельное значение в связи с введением частной собственности на землю, предмет ЗП, по его мнению, распался на имущественные отношения по поводу земли, которые, соответственно, регулируются гражданским правом, и административные отношения, которые регулируются государственным и административным правом.
Согласно статье 3 ЗК РФ, законодатель признает концепцию узкого толкования земельного права. Согласно п. 2 ст. 3 ЗК к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (специальным законодательством).
Соотношение с другими отраслями права
Соотношение ЗП с КП. Важнейшее значение для ЗП имеет ст. 9 К РФ: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, гос-ой, муниципальной и иных формах собственности. Велико значение ст. 35 К РФ, предусматривающей принцип охраны права частной собственности, и ст. 36, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Статья 72 (п. «к») К РФ отнесла земельное законодательство к предмету совместного ведения РФ и S РФ, что имеет важное значение для развития всей структуры законодательства о земле.
ЗП тесно связано с АП. Часто АП акты служат основанием возникновения, изменения или прекращения земельных отношений. Например, АП акты, касающиеся установления городской или поселковой черты, являются предпосылкой для отнесения соответствующих земель к категории земель населенных пунктов и изменения в связи с этим их правового режима. Вынесение решения о предоставлении земельного участка органом местной администрации — основание для приобретения права собственности на земельный участок, возникновения права пожизненного наследуемого владения или пользования участком земли.
ЗП и ГП. Гражданское законодательство закрепляет принципы недопустимости вмешательства в частные дела, неограниченности находящегося в собственности имущества, свободы распоряжения собственностью. Часть 1 ст. 1 ГК предусматривает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
ГП основано на обеспечении свободы имущественных прав субъектов, а ЗП — на обеспечении рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности людей.
Соотношение ЗП с экологическим правом и природоресурсным законодательством. ЗП теснейшим образом связано с природоресурсным и экологическим правом. Эта взаимосвязь определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды.
Связь норм ЗП с нормами природоресурсного права, включающего в себя горное, водное, лесное, заключается в том, что использование природных ресурсов невозможно без использования земли. Земля — пространственный базис для эксплуатации всех природных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов должно осуществляться с учетом их взаимосвязи, влияния друг на друга. Однако законодательство о природных ресурсах развивается по пути дифференцированного правового регулирования использования и охраны различных ресурсов природы. Поэтому ЗП регулирует земельные отношения, а иные отрасли соответственно: горные, водные, лесные и другие отношения. Вместе с тем общие закономерности развития природной среды и взаимосвязь природных ресурсов ведет к тому, что природоресурсное право учитывает не только различия, но и теснейшую взаимосвязь всей окружающей среды.
В законодательстве о природных ресурсах предусматриваются специальные нормы, учитывающие взаимосвязь природных ресурсов, решаются вопросы предотвращения неблагоприятных экологических последствий влияния использования одних природных ресурсов на другие.
