Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
• Федеральное Собрание РФ - роль минимальна. Сводится к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета – важная функция управления. На регулярной основе такой контроль от имени Федерального Собрания осуществляет специально созданный орган – Счетная палата.
• Президент - определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.
• Правительство - обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии; осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области охраны окружающей среды; устанавливает порядок образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;
• администрация субъектов РФ - Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов РФ регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.
• органы местной администрации - Это – наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение санитарного благополучия населения; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
Органы специальной компетенции - органы, которые специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные функции.
В компетенцию специально уполномоченных органов управления в области природопользования – Минприродресурсов, Росгидромета, Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, МЧС, Минсельхоз,Минздрав, входят:
1) Организация и руководство контрольно-инспекционной деятельностью, координационной, эколого-просветительной, заповедной, международной. Например, Министерство природы РФ утверждает нормы и правила природопользования, издает нормативные акты, дает разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ;
2) Надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, почв, водоемов и водных источников от загрязнения вредными для здоровья человека веществами (возложен на Госкомэпидемнадзор);
3) Сбор информации о состоянии воды, воздуха, почвы осуществляет Росгидромет – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
4) Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
5) Определение основных направлений политики в области природопользования;
6) Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение;
