6. Государственное управление режимом пользования животным миром.

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное)

Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Законом о животном мире.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством РФ, Законом о животном мире, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

В целях охраны и устойчивого использования объектов животного мира, а также для сохранения биологического разнообразия Правительство РФ имеет право объявлять определенные объекты животного мира объектами федерального значения и устанавливать для них особый режим их использования и охраны на определенных территориях на определенные сроки.

К федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира:

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

• обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

• населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

• подпадающие под действие международных договоров РФ;

• отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

• естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Федерации.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности, утверждается Правительством РФ.

Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Федеральными органами исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания являются:

• по наземным объектам животного мира – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также Росприроднадзор;

• по водным биологическим ресурсам – Федеральное агентство по рыболовству.

В Законе о животном мире определены полномочия органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области охраны и использования объектов животного мира, а также участие коренных малочисленных народов и этнических общностей в охране и использовании объектов животного мира, сохранении и восстановлении среды их обитания.

К основным полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны и использования животного мира относятся:

• определение государственной политики в области охраны и использования животного мира;

• определение единой инвестиционной политики в области охраны и использования животного мира;

• разработка и совершенствование федерального законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

• координация деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области охраны и использования животного мира в пределах территории России.

Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются:

• обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;

• поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

• осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

• недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;

• привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

• отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;

• платность пользования животным миром;

• приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.