государственные финансовые резервы и резервные фонды. назначение и состав

Финансовые резервы - одно из важных условий непрерывного и эффективного функционирования экономики, решения социальных проблем. Резервы нужны всегда, независимо от модели экономического развития, формы собственности, уровня развития производительных сил. Они объективно обусловлены непосредственно характером процесса производства как явлением, где вероятны случайные факторы и непредвиденные обстоятельства. В высокотехнологичном производстве в условиях конкуренции необходимость в финансовых резервах обусловлена ​​также изменениями технологии производства, внешнеэкономическими связями, конъюнктурой ринку.
По экономической сути финансовые резервы - это способы и формы создания и использования фондов финансовых ресурсов для финансирования мероприятий по локализации воздействия непредвиденных обстоятельств и поддержания высокого уровня производства и общественного благосостояния граждан. В общеэкономическом плане источником финансовых резервов является валовой внутренний продукт, создаваемый экономикой государства. Финансовые резервы в пределах государства должны иметь свою оптимальную величину, поскольку чрезмерное отвлечение средств в резервы может привести финансовое напряжение и негативно повлиять на воспроизводственный процесс. Вопрос оптимальности размера финансовых резервов - одна из фундаментальных проблем финансовой науки. Финансовые резервы в государстве - составляющая ее национального багатства.
Функциональному назначению финансовых резервов является не расширение производства и предоставления социальных услуг, а только обеспечение стабильности в экономической и социальной сферах при возникновении непредвиденных обстоятельств и новых общественных потребностей, требующих немедленного удовлетворения. Учитывая это финансовые резервы можно назвать фондами финансовых ресурсов специального назначения, то есть средствами, которые используются для повышения благосостояния граждан, и финансовыми ресурсами, которые используются для развития производства и его удосконалення.
В финансовой литературе классификация резервных фондов, как правило, осуществляется по уровням управления и использования. По нашему мнению, финансовые резервы за таким толкованием можно классифицировать как общегосударственные финансовые резервы, финансовые резервы предпринимательских структур, финансовые резервы местного самоврядування.
Финансовые резервы призваны обеспечить устойчивость всей финансовой системы, надежность финансового обеспечения экономического развития при воздействии непредвиденных обстоятельств. Однако финансовые резервы определяют размер материальных и трудовых резервов. Так, для создания материальных запасов нужны средства. Без финансовых ресурсов невозможно создать или усовершенствовать производственные потужности.
Аналогичная ситуация складывается и при формировании трудовых ресурсов. Подготовка квалифицированных рабочих, переподготовка и переквалификация рабочей силы, а также оказание помощи временно неработающим требуют затрат финансовых ресурсив.
В финансовых резервов относятся также валютные резервы, запасы золота и других драгоценных металлов национальных и центральных банков государств. Специфика этих резервов проявляется в том, что они призваны обеспечить стабильность национальной денежной единицы. В конце концов это также влияет на стабильность финансовой ситуации в государстве и позволяет локализовать влияние кризисных явлений в мировой економици.
Финансовыми резервами есть резервные фонды коммерческих банков, страховых компаний и других финансовых структур, их назначение - обеспечение возврата привлеченных средств юридических и физических лиц и осуществления своевременных расчетов по своим обязательствам. 
Создание финансовых резервов в государстве требует законодательного обеспечения. В большинстве стран мира создания и использования резервов регулируется специальными законами. В Украине создание финансовых резервов на общегосударственном уровне обусловлено Законом Украины "О бюджетной системе Украины". В статье 19 указано, что в государственном бюджете Украины предусматривается создание резервного фонда Кабинета Министров Украины в размере до двух процентов от объема расходов государственного бюджета Украины для финансирования неотложных затрат в народном хозяйстве, социально-культурных и других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены во время утверждение государственного бюджета Украини.
Этим же законом предусмотрено создание резервов на уровнях местного самоуправления. Так, в республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения) и районных бюджетах образуются резервные фонды правительства Автономной Республики Крым, исполнительных органов областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения), районных советов народных депутатов в размере до одного процента от объема расходов каждого из соответствующих бюджетов для финансирования неотложных мер, которые не должны быть предусмотрены при утверждении указанных бюджетив.
Финансовые резервы, создаваемые в составе звеньев финансовой системы, занимают ведущее место в системе финансовых резервов государства. Это обусловлено тем, что бюджетная система тоже занимает центральное место в финансовой системе государства. Бюджет является основным источником финансового обеспечения развития экономики. Известно, что бюджетные резервы призваны обеспечивать межотраслевые пропорции в экономике, способствовать решению самых значительных экономических задач, осуществлению прогрессивных структурных изменений в народном хозяйстве, реализации новых научно-технических досягнень.
Создание финансовых резервов на уровне предпринимательских структур также законодательное урегулирование во многих европейских странах. В Украине согласно действующему законодательству разрешается отчислять в резервные фонды предприятий до двадцати пяти процентов прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов. На сегодня финансовые резервы всех уровней управления превышают четыре миллиарда гривен, что составляет более трех процентов валового внутреннего продукту.
Достижения оптимальности относительно общего объема финансовых резервов в государстве требует комплексного подхода к вопросам их формирования, распределения и использования. Важно не только сформировать эффективную систему финансовых резервов, но и заинтересовать всех хозяйствующих субъектов в создании благоприятных условий для ее функционирования.