29. Италия от Первой республики ко Второй: смена политического ландшафта в 90-е гг. ХХ в.

Политическая система страны отмечалась нестабильностью, что перешла в наследство от предыду-щих десятилетий. На протяжении двух десятилетий все парламентские выборы(1972, 1976, 1979, 1983, 1987) проходили досрочно. Настойчивее становились требования реформы политических институтов, внесение изменений в конституцию. Правые выдвигали идею сильной авторитарной власти. Левые в лице ИСП предлагали установление президентской республики, что предполагало выборы главы государства прямым голосованием населения, а не парламентом. Наибольший шквал критики вызвала пропорциональная система представительства в парламенте, которую начали отождествлять с постоянными правительственными кризисами. В 1988 г. было ликвидировано тайное голосование в парламенте, что сделало невозможным депутатам голосование против собственной партии. В апреле 1992 г. в Италии прошли парламентские выборы. Они стали последними, которые проводи-лись по пропорциональной системе. В выборах приняли участие бывшие политические партии и новые. ИКП раскололась: сторонники ревизии коммунистических Идей пересмотрели политический курс и провели реформу: партия в 1991 г. приняла название Демократическая Партия Левых Сил (ДПЛС, лидер Акилле Ок-кетто, в 1994 г. насчитывала 40 тыс. человек, впоследствии 720 тыс, свидетельством их переориентации на социал-демократические позиции стало вхождение 1992 г. до Социалистического Интернационала). Часть коммунистов-традиционалистов, отколовшихся от нее, основала новое объединение Коммунистическое Воссоздание (ПКВ, Rifondazione comunista; лидер Ф. Бертинотті; на выборах не получили большой под-держки, всего 5,6%). Победила на парламентских выборах ХДП - 29,7%; ДПЛС - 16,1% голосов. Социали-сты, социал-демократы и либералы, которые совместно с ХДП образовали коалицию, в сумме набрали лишь 46% мест в парламенте. Это произошло главным образом из-за того, что значительная часть электората отдала свои голоса за региональные партии - Лигу "Ломбардия - Север", неофашистську "Молодую Италию"и др. Политический секретарь ХДП Арнольдо Форлани прокомментировал итоги выборов: "На политической арене произошло землетрясение. Я предвижу огромные трудности в формировании нового кабинета. Избиратели фактически отказали мам". Сформированный в результате выборов правительство продолжил политическую линию п'ятипартійної коалиции. Важным шагом на пути осуществления конституционных реформ стало проведение в 1991 и 1993 го-дах референдумов по вопросу изменения системы выборов в высшие законодательные органы власти. Более 80% избирателей на референдуме 1993 г. высказались за введение мажоритарной системы выборов в Сенат. Принятыми в 1993 г. законами были внесены изменения в избирательную систему Италии, которые превра-тили прямую пропорциональную систему в почти мажоритарную. Обе палаты парламента на 3/4 начали формироваться по одномандатным округам из числа кандидатов, набравших относительное большинство голосов. Места, что оставались, распределялись по старой пропорциональной системе, согласно партийных списков. Избирательный барьер был установлен на уровне 4%. Эту институциональную реформу в Италии называют Великой реформой или переходом от Первой ко Второй Республике. Admixer_580х400 Декретом президента Оскара Луиджи Скальфаро парламент в начале 1994 г. было распущено. Выбо-ры на основе новой избирательной системы были назначены на март 1994 г. Однако в начале 90-х годов партийно-политическая система Италии переживала кризис. Две традиционные партии - ХДП и ИКП, что около полувека определяли ситуацию в стране, вступили в полосу потрясений. Партийный раскол пережила ХДП: на ее базе в январе 1994 года. была создана новая партия, которая приняла старое на-звание начала XX века. - Итальянская народная партия (ИНП). Уже выборы 1994 г. показали, что ИНП потеряла свои ведущие позиции. Фактически ИКП превратилась в социал-демократическую политическую силу. ИСП, что играла роль третьей силы, оказалась скомпрометированной (распущена в 1994), в принципе как и представители от ХДП. В 1992 г. группа миланских следователей во главе с А. ди Пьетро выявила широкомасштабную систему злоупотреблений властью, в которую были вовлечены высшие государственные чиновники, лидеры партий правящей коалиции, депутаты, сенаторы, крупные бизнесмены, менеджеры государственных предприятий. Началась операция, которую журналисты назвали "Чистые руш". Уголовные дела были заведены на более чем три тысячи человек, в том числе на каждого 6-го министра, каждого 4-го депутата, мэров крупных городов (Рима, Неаполя, Милана). Около 900 дел передано в суд. Более двух десятков представителей итальянского истеблишмента покончили жизнь самоубийством. Бывшему премьер-министру, лидеру ИСП Б. Краксі было вынесено два обвинительные приговоры (5 и 8 лет тюрьмы), хотя он заблаговременно покинул Италию и поселился в своем имении в Тунисе, с которым Италия не имела соглашения о выдаче преступников, где и умер в 2000 г. В связях с мафией был обвинен и известный политический деятель ХДП, который 7 раз был главой правительства, 11 раз министром - Дж. Андреотти. Общий ущерб, нанесенный взяточниками государству, оценивались в 150 - 180 млрд долларов. Образовался политический вакуум, который начал заполняться новыми нетрадиционными общест-венными объединениями. "Вперед, Италия!" ("Forza Italia") - партия-pyx была основана в 1993 г. как поли-тическая ассоциация (количество членов - 300 тыс, преобразована в партию в 1996 г.) юристом по образованию, телемагнатом, президентом футбольного клуба "Милан", миллионером Сильвио Берлускони. Он предложил популистскую программу, обещая создать 1 млн новых рабочих мест, выплачивать зарплату домохозяйкам, не повышать налоги, приостановить продвижение коммунистов к власти. Его лозунги были следующими: "Я добился успеха для своего предприятия - такой же успех ждет па Италию, если выберут меня"; "Моя футбольная команда "Милан"победила - так же победит Италия под моим руководством"и тому подобное. В начале 1994 p. С. Берлускони покинул свой пост в медиакомпании и начал политическую деятельность. Новой политической силой, возникшей в 1991 г. с лозунгами федерализации (разделения страны на три части - Паданію (Север), Этрурию (Центр и Юг) стала Лига Севера (лидер Умберто Босси, с 1995 г. на-звание: Лига Севера - Федеративная Италия) - ее членами были жители северных, экономически более раз-витых районов страны, которые требовали перераспределения государственных доходов в пользу Севера. Третьей политической силой, снискавшей симпатии значительной части электората, стала реформированная неофашистская партия Национальный Альянс (лидер Джанфранко Фини). Она стала правопреемницей неофашистского Итальянского Социального Движения, что самораспустился, и которая на учредительном съезде в январе 1995 г. официально объявила о разрыве с фашистской идеологией, заявив о своей приверженности к демократическим ценностям. Эти три политические силы ("Вперед, Италия!, Лига Севера, Национальный Альянс) сформировали в 1994 г. предвыборный блок "Полюс свобод"" (Polo delle Liberta, с 2001 p. известный под названием "Дом свободы"). На выборах 27 марта 1994 г. новое движение набрало наибольшее количество голосов. Коалиция партий, совмещенных в избирательный блок "Полюс свобод", одержала победу - 42,8% голосов. Это обеспечило правым партиям 58% мест в Палате депутатов. Весомым фактором в завоевании лидером "Полюса свобод"С. Берлускони большинства электората стало телевидение. ДПЛС получила 115 мест (204% голосов избирателей), ПКВ - 40 мест (6%). В составе парламента не стало представителей традиционных партий - социалистической (само-распустилась в ноябре 1994 г.), социал-демократической, либеральной, республиканской. Показатель неофашистов на выборах никогда не превышал бы - 9%, в 1994 г. за них впервые отдали свои голоса 13% избирателей. Пост премьер-министра занял С. Берлускони. Впервые за всю послевоенную историю неофашисты вошли в состав кабинета, получив 5 министерских портфелей. Мартовские 1994 г. выборы иногда называют завершением Первой республики, которая просущест-вовала почти полвека и характеризовалась доминированием ХДП. Аргументом в пользу такого утверждения является окончательный крах старой партийной системы. Как подчеркивают итальянские исследователи, факт господства на политической арене единой партии ХДП следует рассматривать как органическую порок партийной системы Первой республики. Ведь определяющими принципами демократии, так и демократических стран, является чередование альтернативных политических сил при власти. В этом плане итальянская демократия оказалась "запущенной": ХДП не имела равноценного оппонента, а ИКП так и не удалось создать правительство левой альтернативы. Кризис партийно-политической системы Италии усиливалась и внешними факторами. Крах коммунистических режимов в Восточной Европе, падение Берлинской стены повлек и крах опоры итальянской партийной системы - антикоммунизма, который себя исчерпал. Вследствие изменения приоритетов политической культуры итальянцев правые партии стали такой же признанной частью политического истеблишмента страны, как и традиционные, вошедшие в него в результате победы сил антифашизма. Но первое правительство Второй республики был непродолжительным (май - декабрь 1994 г.) и не выполнил своих предвыборных обещаний. Центральной проблемой итальянской экономики и политики ос-тался государственный долг, который достиг 123% ВВП, что в 2,5 раза больше чем в Великобритании, Франции или Германии. Его формирование относят к периоду ускоренного становления "социального госу-дарства"конца 60-х - начале 70-х годов. Италия вошла тогда в шестерку самых развитых стран, тратя под-жимом огромной забастовочной волны на социальные нужды более 60% государственных расходов. С. Берлускони начал с сокращения "непроизводственных расходов", выбрав первым объектом пенсионную систему. Но, получив в ответ очередные забастовки и манифестации, вынужден был отступить. С. Берлускони подал в отставку. Правы оказались неспособными к быстрому решению насущных проблем. Доверие к правительству падало. Из-за разнородности интересов начала распадаться коалиция правых партий: из нее вышли представители "Лиги Севера". Удалось создать парламентское большинство и сформировать при поддержке левых и Лиги Севера "переходный"правительство во главе с Ламберто Дини. Новый кабинет министров был сформирован на беспартийной основе с "министров-технократов и проработал до января 1996 г. - момента, когда Л. Дини подал прошение об отставке. После длительных консультаций с партийными лидерами, попыток сформировать новое правительство, в феврале 1996 г. президент страны Л. Скальфаро подписал декреты о роспуске парламента и назначении новых выборов. Выборы 1996 г. отразили новую тенденцию в общественных настроениях. Победу одержала коалиция левоцентристских сил "Олива" (І'Шао), образованная в феврале 1995 г. в составе 13 партий, движений и организаций. Общую платформу объединения предложил известный экономист (профессор экономики Болонского университета) и управленец Романо Проди, лидер левых христианских демократов, которые отстаивали позиции социального христианства. В конце 1995 г. Г. Проди опубликовал книгу "Управление Италией: манифест осуществления изменений", в которой изложил свои 88 тезисов, в которых сочетались народно-католические, социал-демократические, либеральные и республиканские идеи. В тезисах осуждались политические крайности (в частности большевистского режима). Итак, право возглавить правительство получило Г. Проди. Ведущая роль в коалиции, что в 1996 г. насчитывала шесть партий, принадлежала ДПЛС (21,1%). Впервые за весь послевоенный период бывшие коммунисты пришли к власти на национальном уровне, а один из лидеров Вальтер Велтрони стал заместителем премьер-министра. Правительство Г. Проди руководил государством в течение 2,5 лет (до октября 1998). Осенью 1998 г. страну охватила очередная правительственный кризис. По предложению блока "Оли-ва"правительство возглавил лидер Левых Демократов (ДПЛС в 1998 г. сменила название на Левые Демокра-ты) Массимо д'алема. Итак произошло то, чего никто не мог прогнозировать: страну возглавил экс-коммунист. Но никаких радикальных шагов в деятельности правительства не наблюдалось: лидеры страны ориентировались на рыночную экономику, признавали позитивы от приватизации государственного секто-ра. Новое объединение приглашало к активному сотрудничеству все левые и левоцентристские партии. Символом организации стало изображение розы - эмблемы европейского социалистического движения. В апреле 2000 г., после поражения левых на выборах в местные органы власти, правительство д'алема подал в отставку.