26. Внутренние реформы и внешняя политика правительства Т. Блэра.

Сформировав правительство, Е. Блэр приступил к реализации планов "новых лейбористов", кото-рые были конкретизированы им в программной брошюре "Третий путь: новая политика для нового століття9. Вместо "первого", который базировался на принципах индивидуализма и прокладывался неокон-серваторами, и "второго" - традиционного лейборизма, ориентированного на огосударствление производст-ва и социал-демократизм, Е. Блэр предлагал "третий путь" - создание социальной рыночной экономики, в которой индивидуальная инициатива и предприимчивость сочетались бы с коллективизмом ("комунітаризмом"). Е. Блэр и его единомышленники не отказывались от ценностей индивидуализма, но стремились обогатить их принципами коллективизма. Они отмечали, что путем поддержки важных проблем можно постепенно построить "общество соучастия", которое основывается на взаимодействии обществен-ных организаций и государственного аппарата. Задача правительства они видели в инвестировании эконо-мических проектов, содействии развитию науки и сферы социальных услуг, однако отрицали командное вмешательство государства в работу финансируемых ею инфраструктур. Ставилась цель стимулировать развитие гражданского общества как партнера государственной управленческой системы, всеми средствами укреплять семью, усилить борьбу с преступностью. Программа "новых лейбористов"отмечалась определенным еклектизмом, однако она учитывала новые тенденции в развитии британского общества и нацеливала на выполнение проблемных заданий. Е. Блэр отказался от традиционной практики лейбористов - обязательной ревизии политики преды-дущего правительства консерваторов и не изменил экономическую стратегию "тэтчеризма". Он продолжал курс на модернизацию технологической базы производства, всемерно поощрял предпринимательскую дея-тельность, придерживался политики минимального экономического вмешательства государства в экономи-ческие процессы. Правительства новых лейбористов удалось уже к началу XXI века. оздоровить финансо-вую систему. Государственный бюджет 1999 - 2000 гг. был выполнен с профицитом в 17 млрд фунтов стер-лингов. Этот показатель стал самым высоким в послевоенной истории страны. Стабилизация государствен-ных финансов сочеталась с оздоровлением всей валютной системы страны. Для поощрения занятости в 1999 г. минимальную ставку подоходного налога снижена до 10%, а базовую - до 22%. Стимулирование занятости обеспечило низкий уровень безработицы. В начале 2007 г. безработице сократилось до 4% и стало самым низким среди стран ЕС. В начале 2001 г. 13% фирм заявляли о нехватке рабочей силы. Правительство Е. Блэра продолжал политику всесторонней поддержки малого и среднего бизнеса. С марта 2000 г. начал действовать новый закон о конкуренции, который усилил защиту малых предприятий от поглощения их крупными фирмами, а в апреле того же года создана специальная служба малого бизнеса, для поощрения которого снижена с 40% до 10% налог на прирост капитала. За десять лет правления новых лейбористов в Великобритании сложился один из самых низких уровней прямого налогообложения среди развитых стран мира. Особенностью современной британской экономики стал высокий уровень наукоем-кости. на Протяжении более чем десятилетнего пребывания у власти новых лейбористов экономика страны сохраняла стабильные темпы роста, которое в конце XX века. составляло 2,2%, в течение 2002 - 2007 гг. -2,5%. Наибольший динамизм демонстрировали отрасли финансовых услуг. Важное значение в обеспечении стабильности сыграло повышение мировых цен на нефть, добыча которой в Северном море вырос на 4,7%. За это же время постоянно рос экспорт, однако правительству не удалось ликвидировать отрицательное сальдо во внешней торговле. Результаты экономического подъема правительство использовало для улучшения социального поло-жения населения. В 1998 г. была принята программа министра финансов Гордона Брауна, который опреде-лял приоритетные направления финансирования социальной инфраструктуры. Наибольшие расходы предназначались на образование, медицину, профессиональное обучение и создание рабочих мест для молодежи. С 1998 г. начата реформа национальной службы здравоохранения, рассчитанную на 10 лет, на которую в течение первых трех лет было дополнительно потрачено 20 млрд фунтов. В 1999 г. обнародован долгосрочную программу, которая предусматривала в течение десятилетия снизить детскую бедность в два раза, а к 2020 г. - полностью искоренить. На выполнение своих предвыборных обязательств правительство осуществляло конституционно-правовую реформу, которая проводилась в трех направлениях: изменение избирательного права, реформа Палаты лордов и развитие системы местного самоуправления. Однако в проведении реформ возникли зна-чительные трудности. Правительственный проект о замене выборов в одномандатных округах индивиду-альными кандидатами на голосование по партийным спискам был четыре раза отклонен Палатой лордов. Более результативными оказались законопроекты относительно Палаты лордов и местного самоуправления. В октябре 1999 г. Палата лордов одобрила Билль о реформе, который предусматривал ликвидацию наследственности титула пэра (лорда) и предоставление этого титула лишь пожизненно за заслуги в той или иной отрасли. Предусматривалось избрание незначительной части лордов гражданами. Присвоение звания осталось прерогативой коронованной особы, но выбор кандидатуры осуществляет специальная независимая комиссия. На переломе двух веков большое внимание общественности привлекла проблема дальнейшей судьбы британской монархии, через события в королевской семье. Когда за распадом семьи наследственного прин-ца Чарльза в августе 1997 г. последовала гибель его бывшей жены - принцессы Дианы, в обществе открыто обсуждался вопрос о целесообразности существования монархии. Только празднования столетнего юбилея королевы-матери и пятидесятилетие правления королевы Елизаветы И, которых уважают британцы, частично сняли остроту этой проблемы. Наибольшего успеха в проведении правовых реформ правительство Е. Блэра достиг в изменении сис-темы отношений между центральной властью и субнатональним и регионами Соединенного королевства. В 1997 г. в Велсі и Шотландии проведены референдумы о создании местных законодательных собраний. За то, что в Велсі в референдуме приняли участие менее 50% жителей, конституционная реформа приобрела здесь ограниченного характера. Полномочия вновь созданной местной Ассамблеи касались только вопросов экономического развития региона, культуры и экологии. В Шотландии, где конституционную реформу одобрили 74% жителей, создан парламент получил бо-лее широкие полномочия, в частности возможность принимать региональные законы, не противоречащие обще-британскому законодательству, устанавливать и собирать налоги. Официальное открытие Шотланд-ского парламента состоялось 1 июля 1999 г. Существенных успехов правительство Е. Блэра достиг в решении "Ольстерской проблемы". В перего-ворах по Северной Ирландии принимали участие обе стороны религиозно-этнического противостояния, а также представители Ирландской Республики. При посредничестве США в апреле 1998 г., в Пасхальную пятницу, подготовлен трехсторонний договор, которым восстанавливался статус политической автономии Северной Ирландии. Этот договор стал переломным моментом в установлении мира между обеими общи-нами Ольстера. Национальная ассамблея (парламент) Северной Ирландии, создаваемая в соответствии с договором, в отличие от бывшего Стормонту, должна была работать по принципу взаимного согласия: при-нятие каждого решения требовало одобрения как протестантской общины, так и депутатов-католиков. Ир-ландская Республика отказалась от притязаний на Ольстер, а Лондон соглашался на образование северо-ирландских органов самоуправления с ограниченными полномочиями. На основе договора, утвержденного в мае 1998 г. на референдумах в Ольстере (за него проголосовал 71% граждан) и Ирландской Республике (94%) был сформирован северо-ирландское правительство. Однако процесс национального умиротворения было вновь заторможено Ирландской республиканской армией, которая не выполнила обязательств сложить оружие. К 2000 г. ситуация в Ольстере вновь осложнилась: продолжались террористические акты. Британское правительство отказалось от увеличения военного присутствия, однако ужесточил законы против терроризма. Переговоры об умиротворении продолжались и завершились успехом лишь в мае 2007 г. В 2005 г. состоялись следующие парламентские выборы, на которых лейбористы вновь одержали по-беду. После них правительство Е. Блэра еще больше усилил социальную ориентацию своей экономической политики. Новые лейбористы запланировали в ближайшие 10-15 лет превратить Великобританию в "госу-дарство социальных инвестиций", сократить разрыв в уровнях доходов различных категорий населения, уменьшить социальную поляризацию в обществе. В июне 2007 г. произошли изменения в руководстве Лейбористской партии и правительства страны, связанные с падением авторитета Е. Блэра. Многие британцы считали его главным виновником втянут стра-ну в войну в Ираке. Систематические сообщения об очередных жертвах британской армии в иракской войне влияли на общественное мнение и не способствовали популярности Лейбористской партии и ее лидера. К этому также послужил скандал в деле "о ссуды за перство". Стало известно, что в ходе предвыборной кам-пании 2005 г. некоторым спонсорам лидеры лейбористов обещали почетные должности пэров (лордов) в обмен на денежные пожертвования. Добровольный уход Е. Блэра был продиктован соображениями о сохранении авторитета партии. В результате лидером Лейбористской партии стал Гордон Браун. После окончания Эдинбургского университета он некоторое время работал преподавателем, а в начале 80-х гг. возглавил Шотландскую совет Лейбористской партии. Позже, как депутат Палаты общин, занимал ряд парламентских должностей. С приходом к руководству Г. Брауна британцы связывали большие надежды. Его, как автора многих правительственных экономических и социальных программ, считали не только теоретиком, но и успешным практиком-экономистом. Однако Ґ. Браун, в отличие от своего предшественника, не разделял его увлечения реформированием государственного сектора экономики. Он не одобрял отправки британских войск в Ирак. С такой позицией нового лидера связывали возможность ослабления анти-британских настроений на Ближнем Востоке. В августе 2007 г. Ґ. Браун заявил об отказе правительства ввести в Великобритании европейскую валюту, как это предусматривал Е. Блэр. С началом финансового кризиса 2008 - 2009 гг., которая повлекла сокращение производства в веду-щих отраслях экономики и привел к росту безработицы и инфляции, правительство Ґ. Брауна начал терять доверие британцев. Свидетельством этого стали майские выборы 2009 г. в местные органы власти, на кото-рых лейбористы потерпели поражение в Лондоне и ряде других городов страны.