Защита профсоюзами трудовых прав работников

Правовую основу деятельности профсоюзов в организациях составляют нормы Трудового кодекса РФ и Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно­сти» (далее — Закон о профсоюзах), принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и подписанного Президентом Россий­ской Федерации 12 января 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148). Этот Закон не только устанавливает права и гарантии деятельно­сти профсоюзов, но и регулирует их отношения с работодателя­ми по защите прав и законных интересов работников.

Как указывалось в теме «Субъекты трудового права», главной основной функцией профсоюза является защитная. А для ее вы­полнения они имеют и представительскую функцию по пред­ставлению интересов работников на всех этапах правового регу­лирования труда, т. е. при участии в нормотворчестве, при при­менении норм трудового права, при осуществлении обеспечения их соблюдения и профилактики от трудовых правонарушений, а также при защите незаконно нарушенных трудовых прав работ­ников и участии в привлечении к ответственности работодате­лей, нарушающих эти права.

Так, профкомы организации и представители вышестоящих органов профсоюзов принимают участие в нормотворчестве, ак­тивно готовя проекты коллективных договоров и социаль­но-партнерских соглашений, которые своей нормативной ча­стью могут значительно (при должной активности в этом проф­союзов) повышать по сравнению с законодательством уровень условий труда работников.

Профкомы организаций участвуют путем высказывания письменно своего мнения в создании локальных нормативных актов работодателем (Правил внутреннего трудового распорядка, Положений о премиальной системе заработной платы и о пре­мировании по итогам работы предприятия за год и др.). Профкомы организаций участвуют и в применении работодателем норм трудового права в целом ряде случаев, предусмотренных Кодексом, путем высказывания своего коллегиального мнения по вопросам перевода на другую работу некоторых работников, увольнения по определенным основаниям, рабочего времени и других, ранее указанных нами по соответствующим темам.

Статьи 371 и 372 ТК предусматривают порядок учета мнения профкома при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Этот порядок сле­дующий.

Работодатель в предусмотренных Кодексом случаях перед принятием решения должен направить проект локального норма­тивного акта и обоснование к нему в профком, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации. А данный профком не позднее пяти рабочих дней с момента по­лучения проекта направляет работодателю свое мотивированное мнение по проекту. Работодатель, если не согласен с этим мнени­ем, обязан в течение трех дней после его получения провести до­полнительные консультации с протоколом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Если же согласия при этом они не достигли, возникшие разногласия оформляются протоколом, по­сле чего работодатель может принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован профкомом в орган Ibcrpy-динспекции или в суд. Профком имеет право начать процедуру рассмотрения коллективного трудового спора (ст. 372 ТК).

Орган Гострудинспекции при получении жалобы (заявления) профкома обязан в течение месяца со дня ее получения провес­ти проверку и в случае выявления нарушения выдать работода­телю предписание об отмене указанного локального акта, обяза­тельное для исполнения.

Таким образом, Трудовой кодекс предусмотрел определенное ограничение действий работодателя по принятию им локального нормативного акта, если он при этом не учел законное мнение профкома по его проекту.

Несколько иной порядок учета работодателем мнения проф­кома установлен при принятии им решения о расторжении тру­дового договора с работниками — членами профсоюза по осно­ваниям п. 2 (сокращение численности штата), подп. «б» п. 3 (не­соответствие по недостаточной квалификации) и п. 5 (неоднократное неисполнение без уважительных причин трудо­вых обязанностей) ст. 81 Кодекса. В этих случаях работодатель направляет в профком проект соответствующего приказа и ко­пии документов, являющихся основанием для принятия этого приказа, а профком в течение семи рабочих дней со дня их получения рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое письменное мотивированное мнение. Не представленное в семидневный срок мнение профкома или немотивированное мнение (например, просто «несогласен») работодателем не учи­тывается.

Если профком выразил мотивированное несогласие с пред­полагаемым приказом работодателя, то он в течение трех рабо­чих дней проводит с работодателем или его представителем до­полнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.

При недостижении общего согласия по результатам консуль­таций работодатель по истечении десяти дней со дня направле­ния в профком проекта приказа с копиями соответствующих до­кументов имеет право принять окончательное решение, которое профком может обжаловать в соответствующий орган Гострудин-спекции. Этот орган в течение десяти дней со дня получения жалобы разрешает вопрос, и в случае признания увольнения не­законным выдает работодателю обязательное для него предписа­ние о восстановлении работника на работе с оплатой вынужден­ного прогула.

Таким образом, Кодекс, значительно ограничил работодателя в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил право быстрее защитить и восстановить незаконноуволенного через Гострудинспекцию.

Эта процедура не лишает уволенного работника или пред­ставляющего его интересы профком обжаловать увольнение не­посредственно в суд, а работодателя — обжаловать в суд предпи­сание Гострудинспекции. Таким образом, в суде могут столк­нуться две противоположные жалобы: уволенного работника (или профкома, его защищающего) и работодателя, обжалующе­го восстановление Гострудинспекцией уволенного. Суд при та­кой ситуации будет рассматривать одновременно в одном засе­дании обе жалобы. Профсоюз защищает трудовые права работ­ников и при осуществлении им общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, охраны труда, прав ра­ботников.

Повседневный контроль осуществляют профкомы организа­ций и могут сами или через соответствующие профсоюзные ин­спекции реагировать на трудовые правонарушения.

Общественный контроль за исполнением трудового законода­тельства и охраной труда осуществляют профсоюзы, их соответст­вующие (теперь суд) органы, которые в этих целях могут созда­вать соответствующие профсоюзные инспекции. В ст. 22 Основ об охране труда предусмотрены широкие права профсоюзов по охране труда, часть из которых осуществляют их правовые и тех­нические инспекторы труда. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по этим вопросам, а также разработке нормативных правовых и других актов, регла­ментирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболе­ваний и экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда, соблюде­нием работодателями трудового законодательства и охране труда и окружающей среды.

По положениям о правовой и технической инспекции проф­союзов, утвержденными высшим профсоюзным органом, ин­спекторы этих инспекций также наделены определенными кон­трольными правами.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получе­ния требования органа профсоюза об устранении выявленного трудового правонарушения сообщить соответствующему органу профсоюза о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Общероссийские профсоюзы и их объединения для осущест­вления профсоюзного контроля за соблюдением трудового зако­нодательства могут создавать правовые и технические инспек­ции труда профсоюзов, которые действуют в соответствии с по­ложениями, утвержденными общероссийскими профсоюзами и их объединениями. То же и в субъектах Федерации могут делать региональные профсоюзы. Статья 370 ТК закрепила (на уровне теперь уже Кодекса) основные права профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда проф­союзов, сделав таким образом их субъектами трудового права как органов профсоюза. Они имеют право:

— проводить независимую экспертизу условий труда и обес­печения безопасности работников организации;

— осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, трудовых прав работников;

— принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— защищать права и интересы членов профсоюзов по вопро­сам возмещения вреда, причиненного трудовой травмой;

— предъявлять работодателям требования о приостановке ра­бот в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью ра­ботников;

— направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений закона, трудовых прав работников, обя­зательные для рассмотрения, принимать участие в разработке за­конов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и еще ряд прав, указанных в ст. 370 ТК. Таким образом, впервые Трудовой кодекс закрепил права профсоюзных инспекторов труда, обеспечив их реализацию правовой ответст­венностью за воспрепятствование их осуществлять.