1. Форма правления: понятие и классификация.
Форма правления представляет собой стр-ру высших органов гос-ной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними.
Формы правления дает возможность уяснить, что:
- как создаются высшие органы гос-ва, и каково их строение.
- как строятся взаимоотношения между высшими и другими органами.
- как строятся отношения между высшими органами и гражданами страны.
- в какой мере организ-я высших органов гос-ва позволяет обеспечить права и свободы гражданина.
По указанным признакам формы гос-го правления подразделяются на:
- монархические
- абсолютные
- конституционные
- наследственные
- республиканские (высший орган власти избирается)
- смешанные.
Монархия.
Основные признаки монархии:
- существование единоличного главы гос-ва, пользующегося своей властью пожизненно;
- наследственный порядок преемственности гос-ной власти;
- монарх представляет гос-во по своему усмотрению, ему не нужно мандатов и полномочий;
- юр безответственность монарха.
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общ-ва, а при феодализме стала основной формой правления.
Виды монархий:
Абсолютная монархия: Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Саудовская Аравия – возникновение абсолютизма связано с зарождением буржуазных отн-й. Существенная черта – ликвидация или полный упадок сословных представ-х учреждений. В подчинении монарха – армия, полиция, весь демократический аппарат. На этом этапе власть в центре и на местах принадлежит чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом. Гос-венное вмешательство в частную жизнь получает юридическое закрепление. На рубеже XVII – XVIII веков Россия – абсолютная монархия, до революции была Франция.
Конституционная монархия – такая форма правления, при которой власть монарха ограничена законом и представительным органом. Обычно это ограничение опред-ся в конституции, которая утверждается парламентом. Монарх не имеет права менять конституцию (Англия, Дания, Испания, Норвегия).
Конституционная монархия бывает:
- парламентарной
- дуалистической (власть разделена между парламентом и правительством)- Германия с 1871 по 1918, сейчас в Марокко.
В некоторых гос-вах монарх возглавляет религиозное управление страной – теократическая гос-во. (ОАЭ, Иран, Ирак).
Парламентарная монархия (Бельгия, Канада):
- Правительство формируется из представителей определенных партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент.
- Лидер партии, обладающий наибольшим количеством мест, становится во главе правительства.
- Власть монарха отсутствует в испол-й, закон-й и судебной сферах. Законодательные акты принимаются парламентом и лишь подписываются монархом.
- Правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед монархом.
Республика.
Общими признаками республиканской формы правления являются:
- существование единоличного и коллегиального главы гос-ва.
- выборность на определенный срок главы гос-ва и других верховных органов гос-ной власти.
- осуществление гос-ной власти не по своему велению, а по поручению народа.
- юр ответственность главы гос-ва в случаях, предусмотренных законом.
- обязательность решений верховной гос-ной власти на территории всей страны.
Республиканская форма правления оформилась в Афинском гос-ве. По мере дальнейшего развития она насыщалась демократическими процедурами.
Виды республик:
- Республика Советов (принцип разделения гос-ной власти).
- Парламентская республика (правительство несет ответственность перед парламентом).
- Президентская республика.
Высшей формой парламентского контроля над испол-й властью является избрание или назначение главы гос-ва парламентом. Процедура избрания главы гос-ва в современных парламентских республиках неодинакова. В Германии президент избирается федеральным собранием, входящим в Бундестаг. В Италии президент республики избирается членами обеих палат на их общем заседании. При этом в выборах президента участвуют по три депутата от каждой области (их избирают местные советы). В Австралии – всеобщее, прямое избирательное право.
Глава гос-ва в парламентской республике обладает следующими полномочиями:
- обнародует законы;
- издает декреты;
- верховный главнокомандующий.
Парламентские республики: ФРГ, Австрия, Индия, Италия, Швейцария, Испания, Ирландия.
Черты президентской республики:
- Внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства.
- Ответственность правительства не перед парламентом, а перед президентом.
- Более широкие полномочия главы гос-ва по сравнению с парламентской республикой.
Президентские республики: США, Франция.
Разнообразие президентских республик в том, что в одних странах президент совмещает полномочия главы гос-ва и главы правительства (Франция, Россия).
2. Действие норм права во времени, в пространстве, по кругу лиц и по предмету. Нормы права приобретают юр.силу с момента завершения процедуры принятия и оформления того юр.акта, где они содержатся. Право действует одновременно:по предмету действия, по кругу субъектов, по времени, в пространстве. Предмет действия–общ-е отношения (полит-е, экон-е, организационные, соц-е, информационно–коммуникативные). не включаются бытовые, духовные, нравственные отношения. Действие во времени-время действия включает в себя время (порядок) вступление в действие и время прекращения действия. Порядок вступления-законом РФ для законов, для подзаконных фактов указом Президента РФ. Варианты:с момента подписания (вступление в юр.силу и в действия совпадают),с момента опубликования (для особо срочных актов), спустя определенный срок с момента опубликования: 10дн-Российские газеты, Собрание законодательства. Программный носитель – Система. Для указов Президента, постановлений правительства, постановлений Верховного суда-7дн после регистрации в Минюсте по правам и свободам; с определенной даты. Приостановление действия-на основании акта равной или более высокой юр.силой на определенный срок, либо на период до принятия нового акта. Прекращение действия:окончен срок действия; принята норма, заменяющая данную; прямая отмена данной нормы; постепенно утрачивает силу в связи с постепенным вступлением в действие другой нормы. С понятием времени действия связана обратная сила закона или нормы права (норма права обратной силы не имеет, и действует только на те отношения, к-е сложились после ее вступления в действие во времени, искл.–имеет обратную силу, т.е. действует на отношения, к-е сложились до ее вступления в силу, если смягчает или ослабляет ответ-ть санкции за совершенное ранее деяние. Действия нормы в пространстве-территория, на к-й распространяется юрисдикция данного гос-ва, включает в себя землю, недра, внутренние и территориальные воды, континентальный шельф в пределах гос.границы, воздушное пространство Нормы права действуют на территории посольств, консульств, морских и воздушных судах. В портах: воздушных, морских, действует юрисдикция стран, на территории к-х находятся эти порты, посольства. Суда подчиняются принципу экстерриториальности. Ж/д транспорт под эти исключения не попадает. Действие по кругу субъектов определяются: политико-правовым состоянием субъекта (гр-не, лица без гражданства, ино.гр-не, беженцы, иммигранты), возраст, пол (нормы права м.б. на всех, или специально ориентирова на лиц м. или ж. пола), физическое состояние, профессиональная принад-ть (необходимое условие: наличие определенного образования). Особенности для организаций:- юр.л;- неюр.лица;-формы организации (ООО,ОАО,АО,учреждения, пол-я партия, общ-е объединение, меж/н организации);- наличие определенного вида деят-ти (лицензирования);- объем реализации услуг или товаров.По кругу субъектов действует принцип экстерриториальности-дипломаты, консульства, посольства, главы государств не несут ответ-ти по нормам права в стране их пребывания. В случае нарушения правил, физические лица высылаются из страны, а организации либо предупреждаются, либо их деятельность прекращается.
3. Понятие законности. Соотношение законности, легитимности и демократии.
Законность и легитимность власти — однопорядковые, но не тождественные понятия. Власть, имеющая законные основания на господство в обществе, в результате своей неэффективной политики может утратить доверие граждан и стать нелегитимной.
Законность и правопорядок наряду с политическими, экономическими и социальными факторами зависит от правосознания и правовой культуры в обществе.
Негативно сказываются на законности такие проявления, как:
- правовой нигилизм (отрицательное отношение к праву, непринятие его общеобязательных свойств),
- правовой идеализм или апологетика права (завышенная оценка механизма правового регулирования без учета социальных, экономических, политических факторов). По сути сводится к формуле: примем закон – решим проблему в обществе.
И правовой нигилизм, и правовой идеализм препятствуют лигитимности права в обществе и ведут к снижению уровня законности и правопорядка.
Для законности необходимо два условия:
- Наличие справедливых, целесообразных, научнообоснованных и реальных правовых норм (содержательная сторона).
- Их выполнение (формальная сторона).
Принципы законности:
- единство законности (понимание и применение правовых предписаний должно быть одинаковым для соответствующих категорий субъектов на территории страны);
- верховенство Конституции и закона (нормативно-правовые акты, другие источники, индивидуальные правовые акты, локальные акты, акты применения норм права должны соответствовать конституции и закону, как по содержанию, так и по форме). Пример – норма договора, противоречащая закону, является недействительной, ничтожной с момента ее принятия;
- гарантированность прав и свобод человека, гражданина, иных субъектов права;
- связь законности с культурой (от культуры зависит состояние законности, с другой стороны законность является показателем уровня культуры общества);
- связь законности с целесообразностью (обход закона в целях выгоды субъекта недопустим, целесообразность должна укладываться в рамки правовых предписаний);
- часть 1 ст.49 принцип презумпции невиновности (и виновность в совершении дисциплинарных проступков и административных проступков должна быть доказана в законном порядке и установлена во вступившем в силу акта).
Легитимность означает согласие народа с властью, когда он добровольно признает ее право принимать решения, которые должны выполняться. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение.
Рациональная легитимность основана на принципе рациональности, с помощью которого устанавливается политическая власть.
Можно выделить три уровня легитимности власти: идеологический, структурный и персоналистский.
Идеологический уровень основан на соответствии власти определенной идеологии.
Структурный уровень характеризует устойчивость политической системы общества, при которой отработаны механизмы формирования ее институтов.
Персоналистская легитимность есть одобрение населением конкретного властвующего лица.
В обществе и государстве должна господствовать власть права, основанная на свободе, культуре и интересах народа, отдельной личности.
Понятие легитимности больше по объему и включает в себя понятие законности. Легитимность характеризует систему: общество - право, а законность охватывает систему: 1) право - поведение субъектов общественной жизни и 2) право - нормативные акты. Если законность выступает свойством права, а последнее исходная для нее категория, то легитимность выступает за рамки права и способна его характеризовать с точки зрения конкретного общества. Законность ориентирует законодателя и правоприменителя на предмет уголовно-процессуального регулирования, а легитимность охватывает этот предмет с позиции “объекта” регулирования.
От легитимности следует отличать легальность власти. Это юридическое понятие, означающее соответствие власти действующему позитивному праву. Например, власть президента легальна, т.к. он избран в соответствии с законом и в осуществлении своих полномочий опирается на закон. Между легитимностью и легальностью может быть противоречие. Не все законы могут оцениваться населением как справедливые, наконец, законно избранная власть в случае невыполнения своих обещаний, неудачного экономического курса, приведшего к резкому падению уровня жизни, может утратить доверие со стороны общества. В этом случае наблюдается процесс делегитимации власти. Идеальной легитимности В любом обществе есть люди, нарушающие законы или относящиеся к власти апатично. Наконец, в демократическом обществе существует оппозиция официальной власти. Следовательно, любая власть должна подтверждать свой авторитет, доказывать населению, что именно она в наибольшей степени соответствует его интересам. Базовым элементом существования и функционирования власти, а также закрепления её в обществе, является легитимность. Легитимность представляет собой форму поддержки, оправдание правомерности применения власти и осуществление конкретной формы правления, либо государством в целом, либо его отдельными структурами. В одних политических системах власть может быть легальной и не легитимной, как, например, при правлении метрополий и колониальных государствах, в других - легитимной, но нелегальной, как, скажем, после свершения революционного переворота, поддержанного большинством населения, в-третьих, -- и легальной, и легитимной, как, к примеру, после победы определенных сил на выборах. В качестве основных источников легитимности рассматриваются три субъекта: население, правительство и внешнеполитические структуры.
