Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;
Система технического регулирования в области строительства должна включать:
- · совокупность правовых, нормативных правовых актов и технических нормативных документов, регулирующих взаимоотношения участников процессов строительства и эксплуатации поселений, зданий, сооружений и их комплексов;
- · систему органов надзора, осуществляющих экспертизу проектной документации, надзор в процессе строительства, оценку и подтверждение соответствия законченных строительством объектов и надзор в процессе их эксплуатации;
- · органы исполнительной власти различных уровней и саморегулируемые организации, определяющие техническую политику в области строительства, организующие разработку нормативно - правовых и технических нормативных документов в области строительства и утверждающие (согласовывающие) эти документы;
- · инфраструктуру, включающую уполномоченные организации, аккредитованные испытательные лаборатории, издательскую и информационную базу.
Нормативно-правовая основа системы технического регулирования в строительстве:
- · законы Российской Федерации (в том числе Градостроительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О техническом регулировании» и др.);
- · общий технический регламент «О безопасности зданий, сооружений и прилегающих территорий»*;
- · строительные нормы и правила (в том числе территориальные), содержащие обязательные технические требования к объектам нормирования, а также положения для добровольного применения (положения, не относящиеся к достижению целей принятия технических регламентов, установленных в Федеральном законе «О техническом регулировании»);
- · своды правил - документы добровольного применения, содержащие технические решения и обеспечивающие выполнение обязательных требований, предъявляемых к зданиям, сооружениям и прилегающим территориям при их проектировании, возведении и эксплуатации;
- · национальные стандарты, документы для добровольного применения, устанавливающие требования к строительным материалам и изделиям.
Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
Под техническим регламентом понимается документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Технический регламент может быть принят:
- международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленным законодательством; - межправительственным соглашением; - федеральным законом; - указом Президента РФ;
- постановлением Правительства РФ.
Технические регламенты принимаются в целях: - обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; - обеспечения охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Объектами технических регламентов являются: - продукция;
- связанные с требованиями безопасности к продукции процессы ее проектирования, (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технический регламент должен содержать необходимые требования к указанным объектам, обеспечивающие выполнение целей технического регламента. Состав этих требований является исчерпывающим, и они имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Требования, не включенные в технические регламенты, не являются обязательными для исполнения и применения. Иными словами, в технических регламентах концентрируются все требования, обеспечивающие безопасность и направленные на защиту прав приобретателей. Технический регламент содержит следующий типовой состав разделов: - область применения технического регламента и объекты технического регулирования; - основные понятия; - общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке РФ; - требования к продукции; - применение стандартов (презумпция соответствия); - подтверждение соответствия; - государственный контроль (надзор); - заключительные и переходные положения; - приложения.
Порядок разработки технических регламентов. Разработчиком технического регламента может быть любое лицо. При разработке технического регламента необходимо максимально обеспечить: - прозрачность процедур разработки; - возможность участия в разработке всех заинтересованных лиц;
О начале разработки проекта технического регламента делается оповещение посредством публикации специального уведомления в печатном органе федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, которым в настоящее время является «Вестник технического регулирования» Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Уведомление содержит информацию о том, в отношении какой продукции и каких стадий ее жизненного цикла будут устанавливаться разрабатываемые требования. В нем кратко излагается цель этого технического регламента, обосновывается необходимость его разработки и указываются те разрабатываемые требования, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента.
С момента опубликования уведомления технический регламент должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью осуществляются постоянные публикации о ходе разработки технического регламента, дающие возможность ознакомиться с текстами проектов на всех стадиях. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Проект дорабатывается с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
Затем проводится публичное обсуждение, и по его итогам составляется проект технического регламента, к которому прилагается перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания замечаний и результатов их обсуждения.
Внесение субъектом права законодательной инициативы о проекте федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов: - обоснования необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки техн. регламента; - финансово-экономического обоснования принятия федерального закона о техническом регламенте; - документов, подтверждающих опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента; - публичного обсуждения проекта технического регламента; - перечня полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
Внесенный в Государственную Думу проект ФЗ о техническом регламенте с приложенными к нему докум-ми направляется Госуд-ой Думой в Правительство РФ. На представленный проект федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
Проект ФЗ о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в «Вестнике технического регулирования». Поправки к принятому в первом чтении проекту ФЗ о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной сети общего пользования.
Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство для подготовки экспертной комиссией отзыва. Заключение экспертной комиссии подлежит обязательному опубликованию в «Вестнике технического регулирования» и вступает в силу не ранее, чем через 6 месяцев после официальной публикации.
Затем проект федерального закона о техническом регламенте рассматривается во втором чтении, и затем следует установленная процедура принятия его в качестве законодательного акта.
Технические регламенты принимаются в порядке, установленном для принятия федеральных законов. Помимо этого, ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрен также особый порядок разработки и принятия технических регламентов. Это происходит в исключительных ситуациях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе, и в других случаях, когда необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте. В этом случае Президент РФ вправе издать указ о принятии технического регламента без его публичного обсуждения. Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем тех. регламенте до вступления в силу федерального закона о введении в действие данного регламента. Так, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 утвержден первый специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ».
