3. Делопроизводство общественных организаций
Делопроизводство общественных организаций складывалось под влиянием норм и правил документирования деятельности государственных учреждений и крупных частновладельческих предприятий. Вместе с тем общественные организации как добровольные объединения граждан для решения определенных задач (политических, профессиональных, хозяйственных, научных и т.д.) руководствовались в работе собственными уставами и созданными в соответствии с ними инструкциями.
Наибольшее внимание историков традиционно привлекают комплексы материалов политических организаций и партий. Как системы документирования и делопроизводства они возникают в России со второй половины XIX в.. В их развитии принято выделять три этапа: 1) XIX — начало XX в. — документы народнических организаций, РСДРП, буржуазных, мелкобуржуазных, социал-демократических, монархических политических партий: 2) октябрь 1917 г. - август 1991 г. - документы РСДРП(б)- ВКПБ(б)-КПСС; 3) 1990-е годы - документы политических партий и движений РФ.
В условиях подполья и строгой конспирации не могло сформироваться сколько-нибудь значительных комплексов документации народнических организаций: многие распоряжения передавались устно, письма шифровались, а при опасности ареста или обыска нередко уничтожались. В уставе организации «Земля и воля» говорилось: «Наилучшей формой сношений кружков признаются личные свидания и сообщения; но так как подобного рода сношения не всегда возможны, то в таких случаях допускается шифрованная переписка через верные адреса. В случаях же особенной важности никакая переписка отнюдь не должна быть допускаема: все дело должно вестись через прямое посредство своих людей». Так же строилось делопроизводство других народнических организаций. Наиболее систематизировано сохранившиеся документы народников представлены в двух публикациях: «Архив «Земли и воли» и «Народной воли» (М., 1932) и «Революционное народничество 70-х годов XIX в». (М., 1964 — 1965).
В годы революции 1905 — 1907 гг. в России оформились политические партии. Были опубликованы их программы. Издавались протоколы съездов, конференций. Сведения об этих публикациях даны в книге «Политические партии России. Конец XIX — первая треть XX века. Энциклопедия» (М., 1996). В работах советских историков в 1960—1990-е годы введены в научный оборот многие документы из хранившихся в СССР архивов этих партий и их лидеров. В 1990-е годы в издательстве «РОССПЭН» "выходят публикации документов партий: «Союз 17 октября», конституционных демократов, социалистов-революционеров, меньшевиков и др.
В процессе деятельности РСДРП с начала XX века формируется комплекс документов большевистской партии. Ряд положений устава, принятого в 1903 г. на II съезде, — о роли партийных съездов, о постановлениях ЦК, об отчетности партийных организаций — оказал существенное влияние на ее делопроизводство.
Одну из самых больших групп документов партии составила протокольная документация. Она представлена протоколами съездов, конференций, заседаний ЦК, совещаний, собраний партийных организаций. Начиная со II съезда, заседания этого высшего органа партии протоколировались. Записи выступлений утверждались на очередных заседаниях. Избранная делегатами специальная комиссия подготовила к изданию протоколы съезда, которые были опубликованы в 1904 г. в Женеве. Следует иметь в виду, что по соображениям конспирации в дореволюционные издания не включались некоторые резолюции, в публикациях не указывались настоящие фамилии делегатов, а только их партийные псевдонимы. В 1927 — 1937 гг. осуществлено переиздание протоколов этих съездов.
Деятельность строго централизованной политической партии требовала постоянной отчетности нижестоящих организаций и органов перед вышестоящими: местные организации направляли отчеты в адрес ЦК или съезда, центральные органы отчитывались перед съездом. Уже на II съезде РСДРП были представлены отчеты Организационного комитета по подготовке съезда, организации газеты «Искра», местных организаций в России (в частности, Тверского, Тульского, Бакинского комитетов).
Функцию постоянной деловой коммуникации выполняла переписка. Так, в докладе организации «Искры» II съезду партии сообщалось о том, что редакцией налажена непосредственная переписка с большинством местных комитетов. Эти материалы представлены в издании «Переписка В.И. Ленина и газеты «Искра» с местными социал-демократическими организациями в России. 1900-1903 гг.» (Т. 1-3. М., 1969-1970). В условиях нелегальной деятельности партии сообщения нередко зашифровывались. Для хранения партийных документов РСДРП в дореволюционный период были созданы архивы в Женеве и в Париже.
В период с октября 1917 г. по август 1991 г. РСДРП(б) — РКП(б) —ВКП(б) —КПСС была правящей партией. Поэтому в ее делопроизводстве за советский период отечественной истории получили отражение, наряду с внутрипартийными вопросами, все сколько-нибудь значимые проблемы жизни государства.
В партийных комитетах всех уровней (от ЦК до райкомов и горкомов включительно) предусматривалось ведение документов в связи с замещением должностей руководящих работников советских, хозяйственных, профсоюзных, комсомольских органов. Должности эти указывались в специальных перечнях — номенклатурах и поэтому назывались номенклатурными. В течение трех лет в партийном делопроизводстве сохранялись их личные дела, а за более ранний период в партийных архивах откладывались справки и статистические отчеты о составе и сменяемости работников учреждений, организаций и предприятий, входивших в номенклатуру соответствующих комитетов. Поэтому документация правящей партии содержит уникальную по полноте и систематичности информацию о руководящих кадрах СССР.
В 1920-е годы в аппарате ЦК партии был создан информационный отдел. Республиканские и областные комитеты присылали сюда протоколы своих конференций и пленумов, а также информационные отчеты, которые характеризовали регион в политическом и хозяйственном отношениях. Аналогичная практика существовала и на информационной вертикали райком — обком. Общие отчеты дополнялись специальными, которые затребовали снизу отраслевые отделы (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и т.д.) вышестоящих партийных комитетов. Так формировался представительный массив сведений, охватывающий все стороны жизнедеятельности Советского государства.
Как. и в делопроизводстве государственных учреждений, в документации партийных органов широко представлены материалы рассмотрения поступавших в них писем и жалоб трудящихся. Анализ тем, которым они посвящены, позволяет реконструировать комплекс повседневных проблем, вызывавших негативную реакцию советских людей. Другую сторону картины — позитивную — отразила документация по вопросам награждений и присвоения почетных званий, проходившая в соответствии с действующим порядком согласование в партийных инстанциях.
Внимание исследователей в последние годы привлекли сформированные в делопроизводстве ВКП(6) — КПСС так называемые «особые папки» — хранившиеся лично у заведующих общими отделами райкомов, обкомов, ЦК документы с грифом «Совершенно секретно, особой важности». Они учитывались в специальных регистрационных журналах и находились в запечатанных конвертах, вскрывать которые имели право только два человека в партийном комитете: первый секретарь и заведующий общим отделом. Состав документов «особых папок» и допуск для работы с ними определялись не инструкцией, а личным решением руководителя партийного комитета.
Не все документы, попадавшие в «особые папки», могут показаться историку заслуживающими грифа «Особой важности». Например, в журнале «Вестник Архива президента Российской Федерации» (№ 1 за 1995 г.), выходящем в составе журнала «Источник», опубликован небольшой документ: «Совершенно Секретно. Особая папка. Лично. № П 187/154. Тт. Горбачеву, Болдину. Выписка из протокола № 187 заседания Политбюро ЦК КПСС от 23 июня 1990 года. Перевести государственно-общественные архивные документы, хранящиеся в VI секторе Общего отдела ЦК КПСС, в архив президента СССР. Секретарь ЦК». Распоряжением президента СССР от 10 сентября 1991 г. в этот архив были переданы документы архива Политбюро ЦК КПСС за 1919 — 1991 гг. «как имеющие информационно-справочное значение» Так была создана еще одна своеобразная «особая папка». В настоящее время она хранится в Архиве президента РФ (АП РФ).
Положение правящей партии позволило КПСС создать собственные архивы — центральные и местные — в которых на постоянное хранение откладывались документы, утратившие оперативное и информационно-справочное значение. После прекращения деятельности КПСС и ликвидации системы партийных архивов документы высших и центральных органов партии оказались рассредоточены по трем московским архивам: АП РФ, РГА новейшей истории (РГАНИ) и РГА социально-политической истории (РГАСПИ). Документы местных партийных организаций находятся в бывших партийных архивах субъектов РФ.
Документация других общественных организаций также отложилась в нескольких архивах. Приведем сведения о местонахождении документов высших и центральных органов общественных организаций.