Законодательство РСФСР и СССР.

Законодательство РСФСР и СССР.

В октябре 1917 г. в результате победы революции Россия была провозглашена республикой Советов, образующих единую систе­му органов государственной власти трудящихся в центре и на мес­тах. Высшую власть в государстве осуществлял Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Для управле­ния страной было образовано рабоче-крестьянское правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК).

Решения Съезда Советов, ВЦИК и СНК получали силу вре­менных (до подтверждения Учредительным собранием) законода­тельных актов. Право СНК издавать законодательные акты было специально обосновано в резолюции ВЦИК от 4 ноября 1917 г., принятой в связи с запросом левых эсеров по поводу издания СНК ряда декретов без санкции ВЦИК. В резолюции разъясня­лось:

«1. Советский парламент рабочих масс не может иметь ничего общего по своим методам с буржуазным парламентом, где пред­ставлены разные классы с противоположными интересами и где представители правящего класса превращают регламент и наказ в орудие законодательной обструкции.

Советский парламент не может отказать Совету Народных Ко­миссаров в праве издавать без предварительного обсуждения Центральным Исполнительным Комитетом неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского Съезда Советов.

3. В руках Центрального Исполнительного Комитета сосредо­точивается общий контроль над всей деятельностью Совета На­родных Комиссаров и возможность сменять Правительство и от­дельных его членов...»3.

После роспуска в январе 1918 г. Учредительного собрания, от­казавшегося признать законодательные акты, принятые Советской властью, по постановлению Третьего Всероссийского съезда Сове­тов от 18 января 1918 г. из текстов советских законов были устранены ссылки на их временный «впредь до созыва Учредитель­ного собрания» характер.

Первая Советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 г.) была принята Пятым Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Вместе с утвержденной Третьим Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа она составила единый основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Респуб­лики (РСФСР). Конституция закрепила систему сложившихся к этому времени в РСФСР органов государственной власти и предоставила законодательную власть Всероссийскому съезду Советов, ВЦИК и СНК РСФСР, которые в пределах своей ком­петенции издавали законодательные акты в форме декретов, по­становлений, распоряжений, инструкций и т.п. В литературе за­конодательные акты первых лет Советской власти получили соби­рательное наименование — декреты (от латинского decretum — постановление, решение).

Конституцию Союза Советских Социалистических Респуб­лик (СССР) принял Второй съезд Советов СССР 31 января 1924 г. Текст Конституции состоял из двух разделов: Декларации об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов, а в период между съездами — Центральный Исполнительный Коми­тет (ЦИК) СССР, состоявший из двух равноправных палат — Союзного совета и Совета национальностей. ЦИК СССР издавал законодательные акты в форме кодексов, декретов, постановлений и распоряжений.

Еще осенью 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Затем был создан Кодекс законов о труде — КЗоТ. В годы НЭПа в СССР были пересмотрены существовавшие и приняты новые кодексы, в частности: уголовный, земельный, гражданский, таможенный и другие. Эти кодексы послужили основой для раз­работки кодексов союзных республик.

В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодатель­ным, распорядительным и исполнительным органом был Президи­ум ЦИК. В пределах своей компетенции он принимал декреты, по­становления и распоряжения. РСФСР как союзная республика имела свою Конституцию, утвержденную съездом Советов респуб­лики и издавала законодательные акты, утверждавшиеся ВЦИК и Президиумом ВЦИК. Согласно Конституции СССР все законода­тельные акты, принятые высшими органами власти союзного госу­дарства, «обязательны к непосредственному исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик» (ст. 19). Эта норма определяла верховенство союзного законодательства над республиканским. Поэтому для периода 1924 — 1990 гг. (до принятия Декларации о государственном суверенитете России) законодательство РСФСР, составляющее органическую часть законодательства СССР, специально не рассматривается.

Новую Конституцию СССР утвердил 5 декабря 1936 г. Чрез­вычайный Восьмой съезд Советов СССР. Принятию Конституции предшествовало ее всенародное обсуждение, длившееся более пяти месяцев. Текст Конституции отразил коренные социально-экономические изменения, произошедшие а стране за время после принятия Конституции СССР 1924 г. В Конституции 1936 г. прове­дено строгое разделение между законодательной и исполнитель­ной функциями власти. В связи с этим право законодательной инициативы, разработки и обсуждения законопроектов, утверж­дения законов было закреплено только за высшим органом госу­дарственной власти в стране — Верховным советом СССР, со­стоящим из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета на­циональностей. Ст. 32 Конституции гласила: «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным советом СССР». Устанавливалась единая форма законодательного акта — закон. Аналогичные изменения были внесены в Конституции со­юзных республик.

11 февраля 1957 г. Верховный совет СССР принял закон о расширении прав союзных республик в области законодательства. Согласно этому закону за Верховным советом СССР сохранялось утверждение обязательных для всей территории государства норм в форме общесоюзного закона и установление Основ законода­тельства, на базе которых Верховные советы союзных республик принимали соответствующие кодексы. Примерами общесоюзных законов, принятых после установления данной нормы, можно на­звать Закон СССР о всеобщей воинской обязанности (1967 г.), Закон СССР о народном контроле в СССР (1979 г.).

Одновременно разрабатывались и были приняты Верховным советом СССР в форме «Основ законодательства СССР и союз­ных республик» общесоюзные законодательные акты: о недрах (1959), о здравоохранении (1969), о труде (1970) и др. Уже к концу 1973 г. действовало 12 общесоюзных Основ законодатель­ства, что позволило Верховным советам союзных республик при­нять кодексы законов, регулирующие основные отрасли права. Практика создания «Основ законодательства» сохранялась и в последующие годы. Одним из законодательных актов, принятых Верховным советом СССР в последний год его деятельности были «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о занятости населения», утвержденные 15 января 1991 г.

Третья Конституция СССР была утверждена 7 октября 1977 г. Внеочередной седьмой сессией Верховного совета СССР девятого созыва. Как и в 1936 г. принятию решения предшествова­ло всенародное обсуждение текста законопроекта. Конституция 1977 г. внесла ряд изменений в процедуру принятия законодатель­ных актов СССР. В частности, ст. 108 допускала два варианта принятия законодательного акта. Констатировав, что «высшим ор­ганом государственной власти СССР является Верховный совет СССР», она далее вносит новацию: «Законы СССР принимаются Верховным советом СССР или всенародным голосованием (рефе­рендумом), проводимым по решению Верховного совета СССР». В соответствии с этой нормой в СССР состоялся только один ре­ферендум - по вопросу о сохранении Союза ССР (17 марта 1991 г.).

В 1988 г. в Конституцию СССР были внесены изменения. Учреждался новый высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов СССР. В период между съездами выс­шая власть в государстве осуществлялась Верховным советом, со­став которого избирался на съезде из числа народных депутатов. В отличие от Съездов народных депутатов, работавших сессион­но, Верховный совет должен был осуществлять свою деятельность постоянно. Право принимать законодательные акты имели и Съезд, и Верховный совет. Аналогичные изменения были внесены в Конституции союзных республик.

Первый Съезд народных депутатов СССР собрался в Москве в марте 1989 г. Съезд сформировал Верховный совет и избрал его председателем генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева. В ходе дальнейшего реформирования политической системы СССР в марте 1990 г. М.С.Горбачев был избран президентом СССР.

12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней, в противоречии с Конституцией СССР, законодательно за­креплялся приоритет республиканских законов над союзными. Ровно через год — 12 июня 1991 г. — состоялись выборы прези­дента РСФСР. Им стал Б.Н.Ельцин. 8 декабря 1991 г. руководи­тели России (Б.Н.Ельцин), Украины (Л.М.Кравчук) и Белорус­сии (С.С.Шушкевич) заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. и об окончании деятельности государственных структур СССР. Президент СССР М.С. Горбачев сложил свои полномочия. С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство — Россия (с 1992 г. — Рос­сийская Федерация), признанная правопреемницей СССР.