Организации, базирующиеся на функциональном разделении труда, называются формальными. Им присущи следующие особенности:
- они рациональны (так как в основе их деятельности лежит принцип целесообразности);
- они принципиально безличны;
- отношения людей в них в основном служебные;
- цели только функциональные (т.е. намеренно однозначны).
Главной функцией формальной организации является соединение людей со средствами и целями коллективного труда. Перечисленные выше особенности формальных организаций позволяют им решать следующие задачи (что в известной степени можно считать их преимуществами):
- обеспечение повышения эффективности за счет известного ограничения разнообразия в организации;
- создание целостности как единого организма.
Все современные формальные организации являются по своей природе бюрократическими.
В буквальном смысле бюрократия – это правление официальных лиц. Часто бюрократия ассоциируется с неэффективностью, бесполезностью, волокитой. В такого рода организациях нередко средства деятельности превращаются в цели, развивается тенденция «работать на себя».
К исследованию бюрократии неоднократно обращались социологи (М. Вебер, П.М. Блау,
Р.М. Рэйпал, Дж. Уинклер и др.). Наиболее значительный вклад в него внес немецкий социолог
М. Вебер. Он ввел понятие «идеальный тип бюрократии» и дал ему следующую характеристику.
- Наличествует четкая иерархия авторитетов, в которой реализуется «цепь» команд сверху. Каждый высший авторитет осуществляет контроль за авторитетом, занимающим более низкое положение в иерархической структуре. Горизонтальные связи отсутствуют.
- На всех уровнях данной организации имеются письменные предписания, которыми руководствуются официальные лица (регламентируются права и обязанности).
- Каждый работник получает фиксированный оклад; для получения более высокого оклада (а следовательно, и должности) индивид должен поступательно продвигаться по служебной (карьерной) лестнице.
- Никто из членов организации не владеет материальными ресурсами, которыми он оперирует.
- В целом бюрократия все более отдаляет рабочих от участия в управлении.
Однако бюрократия как форма организации, судя по характеристике ее «идеального типа», имеет не только недостатки, но и преимущества.
