Сущность прокурорского надзора за исполнением законов раскрывается в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре», где определены органы, которыми осуществляется надзор за исполнением законов.
Рассматриваемая отрасль прокурорского надзора, несмотря на то, что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно определяется «общим надзором».
Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития. При этом прокуратура не подменяет иные государственные органы и проверку исполнения законов проводит на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Общий надзор — это отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в деятельности органов и их должностных лиц, организаций, учреждений.
Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора:
- принятие мер по выявлению и устранению нарушений закона;
- установление причин и условий, способствующих нарушениям закона и принятие мер к их устранению;
- принятие мер по предупреждению нарушений закона;
- установление лиц, допустивших нарушения закона и принятие мер по привлечению к ответственности этих лиц.
Правовую основу осуществления прокурорского надзора за исполнением законов составляют:
Закон о прокуратуре (ст. ст. 21—251);
Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;
Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»;
Указание Генерального прокурора РФ от 10.09.2003 г. № 36/7 «Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов РФ в связи с принятием постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 г. № 13-П»;
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. № 6-П и др.
