Учредительные договоры являются фундаментальными, основополагающими источниками права Европейских Сообществ и ЕС. Они принимаются в результате переговоров между заинтересованными сторонами, прово-димых в рамках межправительственных конференций. Согласованный текст скрепляется подписями уполномо- ченных на то официальных представителей государства. Учредительные договоры вводятся в действие при усло- вии единогласной ратификации этих актов всеми государствами-участниками.
Как известно, отправной точкой европейской интеграции принято считать заключение 18 апреля 1951 года Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали. Своей целью ЕОУС ставило создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургической промыш- ленности, а также улучшение условий труда и решения проблем занятости в данных отраслях экономики. В чи- стом виде данный правовой акт не содержит норм, закреп- ляющих принцип социального государства. Но в статье 2 говорится о том, что «Европейское объединение угля и стали в полном соответствии с экономическими систе- мами государств-членов имеет своей целью способствова- ние экономическому развитию, росту занятости и повы- шению жизненного уровня в государствах-членах...» [2, ст. 2]. Исходя из анализа данной нормы, можно прийти к выводу о том, что учреждение общего рынка членами ЕОУС произошло в целях обеспечения основных социально-экономических прав граждан государств-членов.
Одновременно с созданием ЕОУС начинается процесс формирования европейского права, закладываются его принципиальные основы. ЕОУС становится как бы «опытным полем» интеграционного строительства. В рам- ках этого объединения проходят проверку многие положе- ния и принципы, нашедшие дальнейшее закрепление в нормах европейского права.
Следующим этапом европейской интеграции можно считать подписание 25 марта 1957 года членами ЕОУС Римских договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сооб- щества по атомной энергии (Евратом). Главными целями учреждения ЕЭС стало образование Таможенного союза и создание общего рынка для свободного движения това- ров, рабочей силы и капитала на территории Сообщества. Евратом же создавался с целью объединения усилий для развития ядерной энергетики в мирных целях.
Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, подобно Договору о ЕОУС, не содер- жит норм, непосредственно закрепляющих принцип соци- ального государства, а в качестве основной задачи назы- вает содействие подъему жизненного уровня вгосударствах-членах.
В качестве основной цели принятия Договора об учреждении Европейского экономического сообщества называется улучшение жизни и условий труда народа, а также обеспечение социального прогресса. На наш взгляд, это можно понимать и как ссылку на социальную поли- тику. Однако данная статья оговаривает, что заявленная цель должна достигается путем создания общего рынка и
сближения экономических политик государств-членов.
Кроме того, в статье 3 Договора указывается, что
«деятельность Сообщества предполагает создание Евро- пейского социального фонда с целью улучшения возмож- ностей занятости для трудящихся и создания повышения их жизненного уровня» [3, ст. 3]. Данная статья преду- сматривает сближение законодательства государств-чле- нов, в том числе, очевидно, и законов, связанных с право- вым положением трудящихся. Сближение, однако, дол-жно происходить только в той степени, в какой это необ- ходимо для надлежащего функционирования общего
рынка.
Очень важным с позиции провозглашения прин-ципа социального государства является раздел III Дого- вора, регулирующий вопросы социальной политики Сооб- щества. В рамках данного раздела в качестве основной задачи Сообщества было названо тесное сотрудничество между государствами-членами в социальной области, осо- бенно в вопросах, качающихся занятости, трудового зако- нодательства и условий труда, профессионального обуче- ния и повышения квалификации, социального обеспе-
чения и т. д.
Кроме того, в качестве важнейшего принципа в Договоре выделяется равная оплата труда мужчин и жен- щин за равную работу. Равная оплата без дискриминации по признакам пола означает, что оплата за равный сдель- ный труд рассчитывается на базе одной и той же единицы измерения и что при повременной оплате труда устанав- ливается то же самое вознаграждение за аналогичную ра-
боту [7, с. 101].
Статья 118а ДЕЭС, которая, подобно статье 118б,была включена в результате принятия Единого европей- ского акта, предусматривает улучшения в сфере охраны здоровья и безопасности трудящихся. В этой области должны быть установлены минимальные требования ди- рективами Совета. Статья 118б устанавливает, что Комис- сии ЕЭС следует стремиться развивать «диалог между ад-
министрацией и трудящимися на европейском уровне».
Таким образом, договор об учреждении Европей-
ского экономического сообщества определил общие черты социальной политики Сообщества исходя из двух целей — связать экономическую интеграцию с социаль- ным развитием и минимизировать ее негативные социаль- ные последствия. Недостаток Договора об учреждении Европейского экономического сообщества состоит в том, что он не содержит какой-либо нормативной базы, на ко- торой может быть сформулирована единая социальная по- литика. Глава V «Экономическое и социальное единство» (ст.130а-е ДЕЭС), которая была включена в часть III «По- литика Сообщества», не дополняет договор такой юри-
дико-правовой базой.
Следует отметить, что на подготовительном этапе
подписания Римских договоров ряд западноевропейских государств посчитали предложенный федералистский ва- риант социально-экономической интеграции чрезмерным. В частности, Австрия, Великобритания, Швеция и др. в 1960 г. образовали Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), но впоследствии, по мере успешного развития ЕЭС, вышеназванные страны одна за другой устремились к переходу в ЕЭС. Следует отметить, что стержнем процесса европейской интеграции стало именно объединение государств в социально-экономической
сфере. Очередной вехой на пути развития европейской ин- теграции стала попытка создания Европейского оборони- тельного сообщества и Европейского политического сооб-
щества, но она оказалась не реализована.
В 1967 году было проведено слияние высших орга-
нов трех Сообществ в единый Совет и Комиссию, которые вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС, образо- вали общую институциональную структуру. В 1974 году был создан новый институт Сообщества — Европейский Совет, а в 1979 году были проведены первые прямые вы-
боры в Европейский парламент.
В 1987 году, с принятием Единого европейского
акта, было положено начало нового этапа европейской ин- теграции — создание Европейского Союза на основе су- ществующих сообществ и углубление компетенции ЕС в области координации экономической, валютной и соци-
альной политики.
Единый европейский акт стал первым серьезным
пересмотром учредительных договоров Сообществ. В частности, в ст.130 «а» указывалось, что «Сообщество продолжает и расширяет деятельность, направленную на укрепление своего социального и экономического сплоче-
ния» [4, ст. 130 «а»].
Таким образом, на этапе создания и эволюции
права европейских Сообществ принцип социального гос- ударства был отражен лишь в общих чертах, социальное сплочение государств указывалось не в качестве приори- тетной цели, которой, безусловно, являлось экономиче-
ское сотрудничество государств.
Подписание Договора об образовании Европей-ского Союза в 1992 г. в Маастрихте дало европейским со- обществам новое официальное наименование — ЕС. Дан- ный правовой акт одной из главных задач назвал усиление защиты прав граждан, в том числе и социально-экономи- ческих. Статья 3 Договора гласит: «Союз борется с соци- альной маргинализацией и дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равен- ству женщин и мужчин ..., содействует социальному сплочению и солидарности государств-членов» [1, ст. 3].
С целью усиления роли ЕС на мировой арене положения Маастрихтского договора были дважды пересмот- рены и дополнены. Амстердамским договором 1997 г. были подтверждены основные цели Союза, он был допол- нен разделом, посвященным механизму осуществления общей внешней политики и политике безопасности. Также в Договор был включен раздел, касающийся соблю- дения государствами-членами принципов демократии,
прав человека и приоритета законности [5, ст. 31].
Логическим продолжением Римского, Маастрихт-
ского и Амстердамского договоров стало заключение в 2001 году Ниццкого договора, который был сосредоточен на 3 основных проблемах: внутренние реформы ЕС (изме- нения в основных процедурах принятия решений квали- фицированным большинством с возможностью блокиро- вания их меньшинством, ограничение применения права вето), принятие в ЕС стран Центральной и Восточной Ев- ропы с предоставлением им мест в институтах ЕС, а также формирование общей внешней и оборонной политики Со-
юза.
ратификации государствами-членами ЕС на основе проце- дур, предусмотренных национальными законодатель- ствами. Данный проект предусматривает введение еди- ного правового режима, в нем говорится уже только о праве Европейского Союза, хотя и оговаривается необхо- димость использования методов, свойственных Сообще- ствам. В случае принятия Конституции ЕС, все предше- ствующие учредительные договоры утратят силу, а Конституция станет актом, замещающим все ранее дей- ствовавшие акты в отношении прав и обязанностей инте-
грационного объединения.
Конституция ЕС не меняет сколько-нибудь ради-
кальным образом роль ЕС в координации экономической и социальной политики. В части I Конституции подтвер- ждается, что ответственность за координацию экономиче- ской политики по-прежнему возлагается на государства-члены. Конституция ЕС не наделяет ЕС существенно но- выми полномочиями, не отменяет право национального вето при принятии решений по таким сложным вопросам, как налогообложение и социальное обеспечение. Консти- туция не дает интеграционному объединению новых пол- номочий, Совет министров ЕС уже давно может прини- мать некоторые минимальные стандарты в сфере здравоохранения и безопасности труда большинством го- лосов. Но решения по ключевым аспектам социального обеспечения и защиты трудящихся по-прежнему будут требовать единогласия. Таким образом, Конституцион- ный договор в основном ограничивается кодификацией
уже действующего права ЕС.
Процесс принятия Конституции ЕС приостано-
вился в 2005 году, после того, как граждане Франции и
Нидерландов отвергли эту идею на референдумах.
Следует отметить, что возможность наступления
трудностей в процедуре ратификации была заложена в статье IV-437 Договора «Отмена предшествующих дого- воров»: «Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, отменяет договор об учреждении Европейского сообщества и Договор о Европейском союзе, а также на условиях, предусмотренных Протоколом об актах и дого- ворах, изменивших или дополнивших Договор об учре- ждении Европейского сообщества и Договор о Европей- ском союзе - акты и договоры, которые внесли в них изменения и дополнения...» Формально Конституцион- ный договор предусматривает два варианта развития со- бытий. Согласно п.2 ст. IV-447 «Ратификация и вступле- ние в силу», в том случае, если бы процесс ратификации шел беспроблемно, Договор должен был вступить в силу в ноябре 2006 года. В Договоре реализация подобного сце- нария обуславливалась сдачей на хранение Правительству Итальянской Республики всех ратификационных грамот. Итоги референдумов, проведенных во Франции и Нидер-
ландах, показывают, что этого не произошло.
Согласно второму сценарию спешить с ратифика-
цией вовсе не обязательно. П.2 ст. IV-447 устанавливает, что государства могут и не уложиться в столь короткий срок. Тогда датой вступления в силу Конституционного договора будет считаться «первый день второго месяца, следующего за сдачей ратификационной грамоты тем под- писавшим Договор государством, которое последним вы- полнит данную формальность». Таким образом, итоги ре- ферендумов во Франции и Нидерландах обрывают процесс вступления Конституционного договора в силу только в том случае, если признаются окончательными и не подлежащими пересмотру. Если же сохраняется веро- ятность повторного проведения референдумов, его вступ-
ление в силу просто отодвигается.
К числу учредительных актов относят также согла-
шение, касающееся прямых выборов в Европейский пар- ламент, бюджетные договоры, которые определяют поря- док формирования бюджета Сообществ и Европейского Союза в целом, а равно все договоры о присоединении к
сплочения.
В соответствии с Ниццким договором 2001 года,
компетенция Европейского Союза распространяется на разнообразные направления политики, включая экономи- ческую, социальную, культурную, а также в области заня- тости и здравоохранения, экономического и социального
В 2003 году специально созванный Конвент разра-
ботал проект договора об учреждении Конституции Евро- пейского Союза. В 2004 году после долгих дискуссий и споров в результате принятия некоторых компромиссных формул проект был одобрен Европейским советом. Но данный договор может вступить в силу только после его
Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 6 (15), 2015 | ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 39
Сообществам и Союзу. Каждое новое государство, всту- пая в состав членов Сообществ и Европейского Союза, подписывает соглашение о присоединении. Одновре- менно вносятся определенные изменения в формирование институтов Союза, распределение мест в Совете, Комис- сии, Суде и других органах, а равно в количество взвешен- ных голосов в Совете и определение кворума для приня- тия решений квалифицированным большинством, необходимым в ряде случаев при принятии решений в Со- вете. Кроме того, важность этих актов о присоединении заключается в том, что каждое вновь вступающее в Союз государство принимает на себя не только все обязатель- ства, вытекающие из учредительных договоров, но в рав- ной степени распространяет на свою территорию действие нормативно-правовых актов Европейских сообществ, ко- торые были разработаны, приняты и введены в действие не с момента вступления, а с момента образования Сооб- ществ, то есть до вхождения данного государства в состав Европейского Союза. К числу учредительных актов отно- сят соглашение, касающееся прямых выборов в Европей- ский парламент, бюджетные договоры, которые опреде- ляют порядок формирования бюджета Сообществ и Европейского Союза в целом, а равно все договоры о при- соединении к Сообществам и Союзу. Каждое новое госу- дарство, вступая в состав членов Сообществ и Европей- ского Союза, подписывает соглашение о присоединении. Одновременно вносятся определенные изменения в фор- мирование институтов Союза, распределение мест в Со- вете, Комиссии, Суде и других органах, а равно в количе- ство взвешенных голосов в Совете и определение кворума для принятия решений квалифицированным большин- ством, необходимым в ряде случаев при принятии реше- ний в Совете. Кроме того, важность этих актов о присо- единении заключается в том, что каждое вновь вступающее в Союз государство принимает на себя не только все обязательства, вытекающие из учредительных договоров, но в равной степени распространяет на свою территорию действие нормативно-правовых актов Евро- пейских сообществ, которые были разработаны, приняты и введены в действие не с момента вступления, а с мо- мента образования Сообществ, то есть до вхождения дан-
ного государства в состав Европейского Союза.
Таким образом, в настоящий момент учредитель-
ные договоры обладают высшей юридической силой и об- разуют фундаментальную основу, на которой строится вся правовая система ЕС. В этом качестве они вполне сопо- ставимы с национальными конституциями. Подобное свойство было отмечено Судом ЕС, который в своем за- ключении от 14 декабря 1991 года No1/91 дал весьма инте- ресную правовую характеристику Договора о ЕЭС: «До- говор о ЕЭС, хотя и заключен в форме международного соглашения, образует, тем не менее, конституционную
хартию правового сообщества».
Имевшийся первоначально в учредительных актах
пробел, вызванный отсутствием постановлений, закрепля- ющих права и свободы человека, в значительной мере устранен путем прямой отсылки к Европейской конвен- ции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, которая не только становится как бы неотъемлемой ча- стью европейского права, но и образует составную часть основополагающих принципов этого права, без соблюде-
ния которых невозможно членство в ЕС.
Однако, на наш взгляд, использовать в данном слу-
чае термин «конституция» можно лишь в переносном смысле. Действительно, по своему назначению учреди- тельные договоры являются конституционными актами, но вряд ли будет оправданным сводить их характеристику к параметрам, аналогичным национальным конститу- циям. Ведь по своему происхождению они являются меж- дународными правовыми актами, хотя и обладающими
безусловной спецификой [6, с.17].
Это отчетливо прослеживается в юридическом ре-
жиме данной группы источников европейского права. Все иные нормы европейского права должны соответствовать положениям учредительных договоров, а институты Со- обществ и Союза, наделенные соответствующими полно- мочиями, призваны следить за тем, чтобы все иные нор- мативно-правовые акты не противоречили учре-дительным актам. Наличие такого противоречия служит безусловным основанием для возбуждения в Суде ЕС иска об аннулировании. В силу своей юридической природы учредительные акты занимают высшую ступень в иерар-
хии источников европейского права.
