Парламент — надгосударственный представительный институт, осущест¬вляющий законодательную функцию.Европейский парламент состоит из представителей народов государств-членов. Европейский парламент пока остается преимуществен- но консультативным органом. осущ. кон¬троль за деятельностью Комиссии, выполняет функции представительного учреждения. Такого рода полномочия осуществляются Парламентом лишь частично и в весьма огра-ниченных пределах. (участие представителей, избранных народами, в осуществлении властных и управлен¬ческих полномочий.подконтрольным населению государств-членов)По ЛД - полнота власти, поскольку его вес как законодательного института приравнивается к весу Совета. Он также . получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета. Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии С 2009 г. - новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750-ю + 1 (председатель Парламента).
Порядок работы.А. Руководящие органы Председатель — высшее должностное лицо Европарламента, кото¬рое осуществляет руководство «всей деятельностью Парламента и его органов» Председатель избирается депутатами из своего состава сроком на 2,5 года, т.е. на половину парламентской легислатуры2. Допускается повторное избрание на этот пост., выступает в качестве официального представителя воз¬главляемого им института в отношениях с другими органами ЕС, а также иностранных государств. Заместители председателя (вице-председатели) - 14, как и Председа¬тель, избираются депутатами из своего состава на 2,5 года с правом на переизбрание в дальнейшем. Уже при выборе заместителей определяется «порядок старшинства» (ст. 15 ВР): первый заместитель, второй и т.д.- так, заместители призываются к вы¬полнению полномочий Председателя в случае его отсутствия (ст. 20 ВР). Вместе с Председателем заместители образуют— Бюро - первый коллегиаль¬ный руководящий орган Европарламента. (решение ор¬ганизационных, финансовые и технических вопросов его деятельнос¬ти) «Бюро регулирует финансовые, организационные и администра¬тивные вопросы, касающиеся депутатов, внутреннюю организацию Парламента, его секретариата) Конференция председателей. - рган политического руководства работой Парла¬мента. (Председатель Европар¬ламента+председатели политических групп + 2 человека делегир. депутатами, не входящие ни в одну из групп («неприсоединившиеся»), но без права голоса) цель - найти консенсус по всем обсуждаемым ею вопросам. Коллегиальные органы с консульта¬тивными полномочиями - Конференция председателей комиссий и Кон¬ференция председателей делегаций. Эти органы дают рекомендации Бюро и Конференции председателей по вопросам функционирова¬ния, соответственно, парламентских комиссий или межпарламент¬ских делегаций, включающих депутатов Европарламента. Б. Парламентские комиссии Из числа депута¬тов в Европейском парламенте образованы комиссии: постоянные и временные.Задача постоянных комиссий — предварительный анализ проек¬тов решений, подлежащих принятию Европарламентом. Временные комиссии Европарламента образуются для изучения какого-либо отдельного вопроса. После представления доклада на пленарном заседании они прекращают свое существование. подкомиссии. Руководящими органами комиссии яв¬ляются ее председатель и бюро (председатель комиссии плюс три его заместителя), избираемые членами комиссии из своего состава. В. Квесторы - должностные лица Европарламента, которые «от¬ветственны за выполнение административных и финансовых задач, непосредственно затрагивающих депутатов» (ст. 25 ВР). Квесторы в своей деятельности подотчетны Бюро Европарламента, в состав кото¬рого они входят с правом совещательного голоса. Иизбираются депутатами из своего состава на 2,5 года. Квесторов всего пять, и между ними, аналогично заместителям Председателя, устанав¬ливается «порядок старшинства» Г. Генеральный секретариат - аппарат Европарла¬мента. Его сотрудники должны обеспечивать нормальную работу Пар¬ламента в целом и его членов (перевод документов, техническое об¬служивание и т.д.). Это не сами парламентарии, а лица, состоящие на гражданской службе Европейских сообществ (примерно 3500 человек). Порядок работы и принятия решений
сессионный порядок. Сессия длится почти целый год и подразделяется на 12 «сессионных периодов». По общему правилу, пленарные заседания и заседания парламент¬ских комиссий (кроме следственных) являются публичными; такой же характер имеет их документация .Принятие решений Европарламент осуществляет, по общему пра¬вилу, способом простого большинства, В некоторых случаях учредительные договоры, однако, предусмат¬ривают усложненный порядок принятия решений, а именно: а) абсолютное большинство от общего числа членов Европарла¬мента (т.е. «за» — не менее 314 голосов), например, при даче согласия на вступление новых государств-членов в Союз (ст. 49 Договора о Ев¬ропейском Союзе)1; б) 2/3 поданных голосов, представляющих абсолютное большин¬ство всех членов, например, при даче согласия на применение санк¬ций к государствам-членам, нарушившим общие принципы консти-туционного строя (ст. 7 Договора о Европейском Союзе). в) 3/5 поданных голосов, представляющих абсолютное большин¬ство всех членов, например, при утверждении некоторых бюджетных расходов (ст. 272 и 273 ДЕС). Голосование депутатов всегда является личным, а в качестве стандартного способа голосова¬ния предусматривает поднятие рук (ст. 133). С учетом технического прогресса в качестве альтернативы может применяться электронное голосование (ст. 135 ВР). Полномочия А. Полномочия в сфере законодательной власти Законодательные полномочия Европейский парламент всегда реа¬лизует совместно с Советом Европейского Союза, однако формы участия Парламента в законодательном процессе неодинаковы. Если предписана консультативная процедура, то полномочия Европарламента сводятся к праву от-лагательного вето на законопроект. процедуры со¬трудничества — Совет может принять окончательное решение по законопроекту квалифицированным боль¬шинством голосов, но если Парламент против — то исключительно единогласно. Наконец, если Договор о ЕС предписывает использование про¬цедуры совместного принятия решений, то пар¬ламентское вето является абсолютным. Именно процедура совместного принятия решений в настоящее время является основной для законотворческой деятельности в рам¬ках Европейского сообщества, и сфера ее применения продолжает расширяться. Контрольные полномочия. В зависимости от того, как реализуются контрольные полномочия Парламента, парламентский контроль подразделяется на прямой и косвенный (осуществляемый через специально создаваемые органы). Непосредственный контроль Европарламент осуществляет на своих заседаниях, а также на заседаниях постоянных комиссий. Формы его могут быть различными: Парламентские вопросы, устные и письменные, Заслушивание отчетов и докладов, Парламентские слушания. Главной формой косвенного контроля является создание следст¬венных комиссий. Бюджетные полномочия. И Парламент, и Совет могут в конечном счете отвергнуть подготовленный Комис¬сией проект бюджета в целом / распределение бюджетных расходов. (обяза¬тельные расходы, с другой — необязательные.). В отношении обязательных расходов последнее слово имеет Совет. Необязательные расходы включают расходы наразного рода социальные, культурные, научные программы, помощь иностранным государст¬вам. Выделение ассигнований в этих областях зависит в первую очередь от Европей¬ского парламента, который обладает здесь последним словом.Б. Полномочия в сфере исполнительной власти оказывает влияние на текущее управление, главным образом, косвенным путем: с помощью своих контрольных полномочий, а также утверждения Председателя и состава главного исполнительного органа ЕС (Комиссии) а при необ¬ходимости выражения ей недоверия (см. ниже).
В. Полномочия по формированию органов и назначениюдолжностных лиц Обязательному утверждению (вотуму доверия) Европарламента в настоящее время подлежит главный исполнительный орган ЕС — Ев¬ропейская комиссия — и отдельно ее Председатель. Парламент — единственный институт, который может до срочно отправить Комиссию в отставку (посредством вотума недове¬рия).
Европарламент самостоятельно назначает один из важнейших кон¬трольных органов ЕС — Омбудсмана Европейского Союза.
В остальных случаях Европарламент участвует в формировании органов Союза, как правило, с правом совещательного голоса. К числу органов и должностных лиц, назначаемых после консульта-ций с Парламентом, относятся, в частности, аудиторы Счетной пала¬ты, Президент и другие члены Исполнительного комитета Европей¬ского центрального банка.
Г. Внешнеполитические полномочия
Наиболее важным полномочием Европарламента в сфере внешней политики Европейского сообщества служит дача согласия на заклю¬чение международных договоров ЕС с третьими странами и междуна¬родными организациями (параграф 3 ст. 300 ДЕС). В первую очередь, это соглашения, которые вносят изменения в нормы
