92 маастрихскуий договор
- преамбула и 8 разделов. урегулирование денежной и полит ситсемы. отвественность за денежн политику - ецб и национальные центральные банки
- введение евро и три опоры
- пять критериев для вступления вевроп экономич союз(гос долг, 2 года принцип валютн курса, инфляция,процнтные ставки на два проц больше от средн показателя стра)
амстердамский договор 1997
- 5 лет принцип демократии
- формирование овпбо
- межправительст сотрудничество для борьбы с тероризмом
- повышение роли европарламента
ниццкий договр 2001
- 10новых госудраств вступать собрались,
- ограничение права вето на законопроекты
- порядок формирования комиссии
- 3е звено суд системы-палаты
- изм состав европарламента
- совет ес- кол-во голосов которе каждое гос имеет в совете изменилось
лисабонский догвор 2007:
- 4 свободы внутр рынка сложились
- формирование един экономич свободы
- европарламент- расширение функций
- пост председат евросовета
- совет ес0квалифицир большинство
- верховный представит еврособюза по иностранным делам и внешней безопасности
Амстердамский договор (подписан 2 октября 1997 г и вступил в силу с 1 мая 1999 г.) существенно дополняет и развивает положения Маастрихтского договора, в частности расширяет сферу деятельности ЕС в области гражданских прав и занятости, социальной политики, охраны окружающей среды:а) осуществление в течение пятилетнего периода мер, обеспечивающих свободное передвижение граждан государств-членов в рамках ЕС; б) обязательство государств-членов соблюдать принципы демократии, прав человека и приоритета законности; в) активизацию социальной политики ЕС, защиту интересов потребителей; г) формирование общей политики безопасности и обороны, чему должна способствовать интеграция ЕС и Западноевропейского союза; д) расширение межправительственного сотрудничества в области борьбы с преступностью, терроризмом, торговлей людьми, наркобизнесом, коррупцией и контрабандой, расизмом и ксенофобией; е) повышение роли Европарламента в принятии решений и формировании законодательства ЕС. Центральное место среди положений Амстердамского договора занимают положения, направленные на создание пространства свободы, демократии и законности. Развитию демократических начал должны служить открытость и прозрачность принимаемых институтами и органами ЕС решений. Достижению этой цели призваны способствовать:– изменения касательно порядка принятия нормативно-правовых актов ЕС: 1) уточняются и получают распространение две основные процедуры принятия решений, предусматривающие активное участие Европарламента в законодательном процессе – процедура сотрудничества (решение принимается Советом ЕС по инициативе Комиссии после обсуждения с Европарламентом) и процедура совместного принятия решений (решение принимается Советом ЕС совместно с Европарламентом); 2) расширяется перечень вопросов, по которым решения в Совете ЕС принимаются квалифицированным большинством; положения о возможности наложения санкций на государство – участника ЕС, допускающее серьезное неоднократное нарушение основополагающих начал построения и функционирования ЕС: Совет ЕС может принять решение о приостановлении в отношении государства-нарушителя некоторых прав, вытекающих из учредительных договоров; положения о коммунитаризации Шенгенских соглашений, т.е. интеграции в систему права Сообществ;– уточнения принципов субсидиарности и пропорциональности.
Ниццкий договор 2001г. подписан 11 декабря 2000 г вступил в силу 2003 г)+ Протокол о расширении ЕС и Протокол, содержащий Устав Суда ЕС. и др.- необходимость определённой «перестройки» механизма руководящих органов Союза в плане укрепления наднациональных (федеративных) начал в его устройстве и деятельности32.
Согласно официальной мотивировке главное назначение Договора состоит в завершении «процесса подготовки к функционированию институтов в рамках расширяющегося Европейского Союза, начатого Амстердамским договором». - изменен порядок формирования Комиссии и была установлена предельная численность ее состава (26 человек). Резко возрастают роль и значение Председателя ЕК.
Договор предусматривает масштабную реформу судебной системы ЕС. Два существовавших до Ниццкого договора «европейских» суда(Суд ЕС, Суд первой инстанции), Ниццкий договор ввел третье звено европейской судебной системы - судебные палаты.
Изменяются численный состав и полномочия Европейского парламента.( 732 - сумма квот государств-членов на замещение мест в Европейском парламентес учётом всех 12 государств, которые тогда ещё планировали присоединиться в течение первой декады XXI века) Наряду с этим пересматривается и строго фиксируется число взвешенных голосов каждое государство – член в Совете ЕС и которое используется при принятии решений квалифицированным большинством. Демократизация законодательного процесса также имела место в положениях Ниццкого договора. Речь идет, в частности, о дальнейшем сокращении количества допустимых случаев применения государствами-членами права вето на законопроекты и другие решения.
Проект «конституции для Европы». В условиях эйфории, вызванной значительным расширением состава ЕС (с 1 мая 2004 года к 15 государствам-членам прибавилисьеще 10), Конвент Новый основополагающий договор заменял собой все ранее принятые учредительные акты. Он насчитывал 448 статей и около 90 различного рода приложений. Весьма сложный для восприятия документ был,тем не менее, вынесен на референдум в государствах — членах ЕС – не получил поддержки.
Лиссабонский Д подписан 13 декабря 2007 ЕС – юр. лицо. существенное изменение структуры и правопорядка ЕС, системы его институтов и условий принятия обязательных решений.
Институциональные изменения:
1) Упразднена созданная в Маастрихте структура трех опор и, соответственно, прекратили существование Европейское сообщество и Евратом Европейский союз стал единственной интеграционной структурой и получил статус юридического лица, в том числе и широкую международную правосубъектность При этом сохранятся два учредительных договора: Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза (так отныне называется Договор об учреждении Европейского сообщества). 2) ЛД дает четкий и исчерпывающий перечень компетенций Евросоюза, (исключительная; совместная; координирующая; полномочия действовать в целях поддержки, координации или дополнения действий государств-членов; специфическая компетенция в сфере ОВПБ/ЕПБО).3) Европейский совет в полной мере стал институтом ЕС. Хотя он и выведен за рамки законодательного процесса, его решения из политических деклараций фактически превращаются в нормативные акты ЕС. 4) учрежден пост председателя Европейского совета на 2,5 года с возможностью переизбрания. 5) Два новых момента имеют определяющее значение для эффективности функционирования Совета министров в качестве законодателя – это отказ от права вето и изменение системы голосования квалифицированным большинством (ГКБ). процедура принятия решений квалифицированным большинством голосов распространилась еще на 51 область. (не сферы , в отдельные вопросы) право вето сохраняется в сфере ОВПБ/ЕПБО, социальной политике, налоговой политике, в вопросах борьбы с финансовыми нарушениями, в сотрудничестве по вопросам уголовного права и ключевых аспектах экологической политики) 6) механизм голосования квалифицированным большинством, «за» проголосовали более 55% стран (числом не менее 15), представляющих, как минимум, 65% населения Союза. Однако эта система начнет применяться с 2014 г., а в полную силу заработает только после 2017 г. (в 2014–2017 гг. любая страна может потребовать применять не «двойное большинство», а правила Ниццкого договора). 7) председатель Комиссии получает dejure полную свободу в распределении портфелей членов Комиссии. 8) В определенной степени усиливается роль Европарламента. Процедура совместного принятия решения будет применяться примерно к 80 переданным в компетенцию ЕС вопросам Кроме того, Европарламент отныне на равных с Советом министров будет иметь право участвовать в утверждении бюджета ЕС. 9) Национальные парламенты получают возможность осуществлять мониторинг законодательных предложений Комиссии с целью контроля за соблюдением принципа субсидиарности. 10) Укрепление ОВПБ значение имеет учреждение поста избираемого на 2,5 года председателя Европейского совета. Это имеет особое значение для внешней политики, поскольку она до сих пор осуществляется на основе межправительственного сотрудничества. Введен также пост высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, которому передаются все функции и полномочия высокого представителя по ОВПБ и комиссара по внешним связям. В его подчинение переходит служба внешних сношений, включая все посольства ЕС в третьих странах и при международных организациях Он будет постоянно председательствовать в Совете министров иностранных дел. Правда, этот высокий представитель одновременно подчинен председателю Комиссии и Европейскому совету, что может существенно осложнить его деятельность.11) В ЛД не только подтверждена возможность превращения ЕПБО в общую оборону, но и появилось положение об обязательности совместных действий по отражению агрессии против одного из государств-членов. 12) Впервые предусмотрена возможность не только передачи Евросоюзу новых компетенций, но и возврата полномочий на национальный уровень. 13) свобода конкуренции исключена из перечня целей ЕС. Учитывая телеологический характер толкования договоров, который практикует Суд ЕС, это может не только поставить под сомнение прогресс в «достройке» единого внутреннего рынка, но и способно размыть уже сложившиеся правила.
