Принципы - это предписания основополагающего характера, которые определяют сущность, содержание и порядок применения остальных норм правовой системы. Общую совокупность принципов права Европейского Союза можно разделить на несколько групп, которые различаются своим назначением и сферой действия: - принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-членов; - общие принципы права - исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Союза и присущи также другим демократическим правовым системам; - специальные принципы права Европейского Союза, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер его правового регулирования; - принципы деятельности Европейского Союза, которые определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции. I. Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках государств-членов. Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) между законом или другим источником национального права, с одной стороны, и источниками права Европейского Союза - с другой, надлежит руководствоваться последними. Принцип прямого действия означает, что право Европейского Союза наделяет субъективными правами и обязанностями не только государства-члены, но и непосредственно физических и юридических лиц. Последние могут основывать свои требования в национальных судах, "напрямую" ссылаясь на статьи учредительных документов или правовых актов Союза. При этом в доктрине и судебной практике различаются два вида прямого действия - горизонтальное и вертикальное: а) горизонтальное прямое действие - это прямое действие в "горизонтальных" правоотношениях, т.е. отношениях между частными лицами (например, обязательство из договора между двумя предприятиями-контрагентами); б) вертикальное прямое действие - прямое действие в отношениях "индивид - власть", т.е. в правоотношениях между частными лицами и государственными органами и учреждениями.При подписании Лиссабонского договора о реформе Европейского Союза от 13 декабря 2007 г. государства-члены в специальной декларации подтвердили свою приверженность принципу верховенства (примата) права Европейского Союза в том виде, как он был сформулирован судебной практикой Суда Европейских сообществ ("Декларация о примате" от 13 декабря 2007 г.). Таким образом, и после вступления в силу Лиссабонского договора принцип верховенства, а равно принцип прямого действия права Европейского Союза будут регулироваться, применяться и охраняться на основании судебной практики (прецедентного права) Суда Европейских сообществ, переименованного Лиссабонским договором в Суд Европейского Союза
II. Общие принципы права выражают основополагающие ценности, которыми Союз должен руководствоваться в своей правотворческой и правоприменительной деятельности. Согласно ст. 2 Договора о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора "Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин".III. Специальные принципы права - это принципы, действующие в рамках отдельных сфер правового регулирования Европейского Союза*(42). наиболее важными среди специальных принципов являются принципы, определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС: принципы свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов (ст. 14 Договора о ЕС). Каждый из названных принципов закрепляет комплекс субъективных прав физических и юридических лиц (прежде всего, предприятий), поэтому их часто обозначают термином "свободы": свобода движения товаров и т.д.*(43) Субъекты права ЕС -носители прав и обязанностей, кот.установлены нормами данной правовой системы.5 групп субъектов: физ.лица; юр.лица; гос-ва; компетентные органы гос.-членов; сам ЕС в целом и структурные подразделения. Основной субъект – Ф.Л.- граждане союза (граждане гос-членов);иностранные граждане;апатриды.Государства – как участники так и 3-ие страны. Структурные подразделения ЕС – органы (около 200), институты (7), учреждения. По общему прави¬лу право ЕС действует на всей территории Европейского Сою-за.Территорию Союза образует совокупная территория госу-дарств-членов. Различия в зависимости от статуса тех или иных территорий в составе Европейского Союза. Может применяться в некоторых областях особый режим способствовать развитию сельского хозяйства и иных произ¬водств на бедных и отсталых. соглаше¬ния об ассоциации, содействие в их развитии, концеп¬ции продвинутого сотрудничества. - принцип гибкости,(докладе Вестендорпа от 5 декабря 1995) -возможность для государств-членов Европейского Союза углублять интеграцию посредством использования институтов, процедур и мех. ЕС. не вошедшие в лидирующую группу могут присоединиться при наступлении необходимых для этого условий и соблюдении необходимых процедур.
