компетенция - предметы ведение+полномочия
- властная компетенц
- делегированнаф-уступка
- гос-ва члены участвуют в в реализ компетенции
после лисаб дого компетенци возрасоа
- исключительная- гос-ва не вмешиваются(таможен союз, конкур на вн рынке, морские ресурсы, торговая политика, денежная полит)
- совместная комп- рф и субъекты(транспорт)
- вспомогательная *туризмЮ, кудьтура))
- овпб
Относительно самостоятельную, автономную и специфичную правовую систему, которая носит преимущественно наднациональный характер и призвана регулировать общественные отношения, возникающие и связанные с процессом создания и функционирования европейских интеграционных объединений. Право Европейского Союза обязательно для всех субъектов права ЕС, коими являются государства-члены, институты, органы и организации ЕС, а также все физические и юридические лица, находящиеся под его юрисдикцией. Роль права ЕС как наднациональной по преимуществу правовой системы находит свое отражение в принципах, лежащих в основе формирования и применения права ЕС. К их числу относят верховенство права ЕС, прямое действие права ЕС, интегрированность норм права ЕС в национальное правогосударств-членов, а равно юрисдикционную защищенность права ЕС. Пере-численные принципы прямо или имплицитно подтверждаются ДР. Он уточняет условия и порядок их применения. Договор о реформе особо подчеркивает и подтверждает верховенство права ЕС (Декларация № 17), а также уточняет порядок прямого действия норм права ЕС. Договор закрепляет роль Суда как важейшего института, обеспечивающего единообразное понимание и применение права ЕС, его единство и целостность. По-новому решает ДР вопрос юрисдикционной защиты прав граждан ЕС и расширяет арсенал и способы их защиты. Об этом свидетельствуют, в частности, создание и активизация деятельности Агентства по мониторингу соблюдения основных прав и свобод, намеченное присоединение к ЕКПЧ, признание обязательной юрисдикции ЕСПЧ, придание обязательной силы Хартии основных прав ЕС. Основная особенность институционного развития – можно отнести в специфике права Институты, органы и учреждения – 7 институтов Союза, Европейский совет, Совет ЕС, Европарламент, суд, Е. центральный банк, счетная палата. Законодательные, судебные, исполнительные. Институционная структура строится не по концепции разделения властей, а по концепции распределения полномочий. Например, комиссия и исполнит и законодат. Суд – судебный и законодат. Принцип наделения полномочий.. Учредит. договоры – наделяли институты опред. полномочиями: исключительные полномочия (исключит. компетенции – союз самост. интеграц. объединения). Гос-во может позволить союзу действовать в рамках опред кометенций по соглашению. (за рамками исключит. полномочий действуют гос-ва). (– позволяет добавить полномочия на время предоставления полномочий. (контроль за качеством продукции). происходит по инициативе гос-в (должны объевить, что сами не могут, и что требуется собзное вмешательство). – должны быть потавлены задачи, кот. гос-ва не могут решить. Принцип пропорциональности – институт и союза должны действовать пропорционально том, что прописано об их полномочиях. 2-6 ЛД Исклбчит. компетенция предполагает действие в области законодат. функций и по заключению международных соглашений, когда это предусмотрено в законодательных актах Союза (таможенный союз, установление правил конкуренции, денежная политика,сохранение морских биологических ресурсов, общая торговая политика) след. гос-ва не могут вмешиваться в законодат функции. Совместная Компетенция 1)Государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользоваться своей компетенцией»- принцип субсидиарности (внутренний рынок, социальная политика применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре, экономическое, социальное и территориальное сплочение, сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов, окружающая среда, защита потребителей, транспорт, трансъевропейские сети, энергетика, пространство свободы, безопасности и правосудия, общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения применительно к аспектам, определенным в настоящем Договоре 2) «Союз располагает компетенцией при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию» (научные исследования, технологическое развитие и космос, поддержка развития и гуманитарная помощь) 3) Союз определяет условия Наиболее разработаны совместная и исключит. компетенция. Вспомогательная компетенция: Союз располагает К осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах»( охрана и улучшение здоровья людей, промышленность, культура, туризм, образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт, гражданская оборона, административное сотрудничество).
Исключительная компетенция – это категория, в рамках которой государства-члены полностью отказались от суверенных прав в пользу ЕС. Как гласит § 1 ст. 2 ДФЕС: "Когда Договоры предоставляют Союзу исключительную компетенцию в определенной сфере, только Союз может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты; государства-члены не могут сами осуществлять подобные действия, кроме как в случае, если они уполномочены на это Союзом, или в целях претворения в жизнь актов Союза".
Перечень сфер исключительной компетенции установлен в ст. 3 ДФЕС. Он включает в себя пять элементов, относящихся как к внутренней политике (внутренней компетенции), так и к внешней политике (внешней компетенции) ЕС:
1) таможенный союз, т.е. функционирование ЕС в качестве единой таможенной территории, внутри которой отменены любые таможенные пошлины и равнозначные сборы, а на внешних границах действует единый таможенный тариф, регулируемый исключительно правовыми актами ЕС;
2) установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка;
3) денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро;
4) сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства (включая установление квот на вылов рыбы в территориальных водах государств- членов);
5) общая торговая политика, предметом которой являются внешнеторговые связи ЕС и третьих стран.
К исключительной компетенции ЕС также отнесено заключение некоторых международных соглашений с третьими странами и международными организациями, в частности, любых соглашений, которые могли бы вступить в противоречие с учредительными документами и правовыми актами Союза (см. 3.5).
Совместная компетенция – категория компетенции ЕС, сходная с предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предусмотренными в ст. 72 Конституции РФ. В рамках совместной компетенции государства-члены передали суверенные права ЕС, в том числе по изданию законодательных актов, но сами не отказались полностью от их осуществления. Однако если по определенному вопросу совместной компетенции издан и юридически обязательный акт Союза, и юридически обязательные акты государств-членов, то акт Союза имеет приоритет в силу принципа верховенства права ЕС. Если же Союз не воспользовался своими полномочиями, то соответствующие отношения продолжает регулировать национальное законодательство.
Согласно официальному определению совместной компетенции в § 2 ст. 2 ДФЕС: "Когда Договоры предоставляют Союзу компетенцию в определенной сфере, и Союз, и государства-члены могут законодательствовать и принимать юридически обязательные акты в данной сфере. Государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользовался своей компетенцией. Государства-члены вновь осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз решил прекратить осуществление своей компетенции".
Это определение уточнено в Протоколе об осуществлении совместной компетенции, приложенном к учредительным документам ЕС Лиссабонским договором. В соответствии с этим Протоколом если Союз издал законодательный акт или иной юридически обязательный источник права в рамках совместной компетенции, который охватывает только некоторые (не все) вопросы конкретной области общественной жизни, то по другим (не урегулированным правом ЕС) вопросам государства-члены сохраняют возможность самостоятельно устанавливать правила на национальном уровне. Такая ситуация, например, имеет место в области регулирования рынка телекоммуникационных средств массовой информации, в том числе телевидения (Директива 2010/13/ЕС Европейского парламента и Совета от 10 марта 2010 г. о координации некоторых законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов в отношения предоставления услуг аудиовизуальных средств массовой информации)[1].
Общий перечень сфер совместной компетенции зафиксирован в ст. 4 ДФЕС:
1) внутренний рынок;
2) социальная политика (применительно к аспектам, определенным в специальных разделах части третьей ДФЕС, прежде всего, в разделе X "Социальная политика");
3) экономическое, социальное и территориальное сплочение;
4) сельское хозяйство и рыболовство (кроме сохранения морских биологических ресурсов, которое отнесено к исключительной компетенции ЕС);
5) окружающая среда;
6) защита потребителей;
7) транспорт;
8) трансъевропейские сети (транспортные, телекоммуникационные, энергетические);
9) энергия;
10) пространство свободы, безопасности и правосудия;
11) общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения;
12) научные исследования, технологическое развитие и космос;
13) сотрудничество в поддержку развития (содействие развивающимся странам) и гуманитарная помощь.
В отношении двух последних сфер ст. 4 ДФЕС содержит оговорку о том, что осуществление Союзом соответствующих мероприятий "нс будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию".
В отличие от исключительной компетенции, приведенный перечень сфер совместной компетенции не является исчерпывающим. Как следует из § 1 ст. 4 ДФЕС, совместная компетенция охватывает также иные вопросы и задачи, если они не отнесены к другим категориям компетенции Союза. Это, например, регулирование использования и защиты персональных данных (ст. 16 ДФЕС), принципы и условия функционирования служб общеэкономического значения государств-членов (ст. 14 ДФЕС), статистический учет (ст. 338 ДФЕС) и др.
Таким образом, совместная компетенция ЕС фактически может рассматриваться как центральная категория компетенции
ЕС. Наибольшая часть суверенных прав, переданных государствами-членами институтам ЕС, реализуются именно в рамках совместной компетенции, оставляющей возможность государствам-членам издавать собственные правовые акты в части, не противоречащей праву ЕС.
Вспомогательная компетенция – третья основная категория компетенции ЕС, которая официально называется "компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов". Согласно § 5 ст. 2 ДФЕС: "В отдельных сферах и согласно условиям, предусмотренным Договорами, Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах. Юридически обязательные акты Союза, которые принимаются на основании положений Договоров в отношении данных сфер, не могут производить гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов".
Таким образом, вспомогательная компетенция – это категория компетенции, в рамках которой Союз оказывает различные виды содействия государствам-членам, в том числе финансовыми средствами (из бюджета ЕС). Однако установление правил поведения участников общественных отношений в соответствующих областях осуществляется только национальным законодательством. В отличие от исключительной и совместной компетенции ЕС не может здесь производить гармонизацию (в том числе унификацию) национального законодательства.
В соответствии со ст. 6 ДФЕС сферами вспомогательной компетенции Союза являются:
1) охрана и улучшение здоровья людей (кроме общих проблем безопасности в сфере здравоохранения, отнесенных к совместной компетенции ЕС);
2) повышение конкурентоспособности промышленности ЕС, в том числе на международной арене;
3) культура;
4) образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт;
5) гражданская оборона;
6) административное сотрудничество (консультации и помощь государствам-членам в улучшении качества исполнения права ЕС).
